【國際政經瞭望】國際不實資訊治理動態趨勢分析
周霈翎 (2022/10/07) 《台經月刊第45卷第10期》
不實資訊不分時空地存在於群眾生活，為社會帶來諸多困擾，且隨著網路與社群平台的普及，其影響的規模與所帶來傷害、後遺症不斷擴大。如2016年英國脫歐公投即遭受社群平台上的不實資訊影響，最終51.9%選民投票支持脫離歐盟，引發全球譁然；同年美國總統大選亦受到不實資訊攻擊，其藉由操縱民主黨候選人希拉蕊及共和黨候選人川普的選情，使美國社會更加分裂。同樣爾後包括2019年歐洲議會選舉、2020年美國總統大選與我國總統大選，以及近期的新冠疫情爆發、俄烏戰爭等事件，皆難以倖免。
歷經上述事件，各國開始意識到不實資訊的嚴重性及治理必要性，故著手規劃、制定相關規範，目前包括歐盟、澳洲、美國、法國及全球各國皆已陸續頒布相關守則與法令。本文將針對各國的不實資訊治理規範進行概要說明，並彙析動態趨勢，為我國治理策略提供建議。
各國不實資訊治理制度概述
全球現已有多個國家及地區針對不實資訊採取措施，包括歐盟的「不實資訊行為守則」(Code of Practice on Disinformation)、澳洲「關於澳洲不實資訊和錯誤資訊的業務守則」(Australian Code of Practice on Disinformation and Misinformation)、英國「線上安全法」(Online Safety Bill)、法國《反資訊操縱法》(LOI n˚ 2018~1202 du 22 décembre 2018 relative à la lutte contre la manipulation de l'information)等，不過各國所採用的方式、規管內容不盡相同，以下將概述各國做法。
（一）歐盟「不實資訊行為守則」、《數位服務法》及《數位市場法》
歐盟為因應不實資訊，已先後提出「不實資訊行為守則」、《數位服務法》(Digital Services Act, DSA)及《數位市場法》(Digital Markets Act, DMA)等三項重要監理措施（表1）。
表1 歐盟不實資訊治理規範
首先，「不實資訊行為守則」於2018年8月率先推出，成為全球首個打擊不實資訊的產業自律守則，其旨在改善數位平台透明度，並針對平台的不實資訊提供監理框架。目前該守則內容主要包括消除不實資訊傳播者的財務誘因、政治廣告透明度、確保服務完整性、用戶賦權、授權研究和事實查核社群平台資訊、強化監理框架等44項承諾及128項具體措施，相關內容也在實施後彙整各界意見及實施情形後持續滾動式調整，如歐盟執委會(European Commission, EC)近期已於2022年6月提出更新版的行為守則，以確保內容獲得改善，且其亦將接軌《數位服務法》，成為法律監理框架的一部分。此外，簽署該守則的業者亦持續增加，包括Adobe、Clubhouse、Meta、Microsoft、Neeva、TikTok、Twitch、Twitter等30餘家數位科技業者、廣告業者。
不實資訊、數位平台治理、言論自由、資訊透明度、歐盟數位服務法、澳洲業務守則、政治廣告、事實查核、網路執法法、資訊操控
分享：
