【國際政經瞭望】國際標竿城市生技產業推動策略
譚中岳 (2021/02/05) 《台經月刊第44卷第2期》
隨著全球高齡化社會的來臨、科技化醫療的興起，全球人員、物資的加速移動造成疾病傳播快速，全球性流動助長疾病傳遞，民眾對健康的觀念已逐漸從疾病的治療，擴展到結合預防、預測、個人化及參與式的P4精準醫療(Preventive, Predictive, Personalized and Participatory)，進而驅動全球生醫產業熱絡發展。而生技產業隨著新興技術的發展，帶動中小型研發創新公司的崛起，及創新與服務結合的營運模式等發展趨勢，改變了傳統生技產業型態。
全球生技市場成長後勢強勁，各國莫不傾注大幅資源於生技醫藥研發投資，生技產業強勢成長不僅關聯著全球人口健康衛生，更拉抬全球經濟發展。除了促進經濟發展外，根據勤業眾信聯合會計師事務所發布的「2019全球醫療照護產業展望」報告，2018~2022年全球醫療保健支出預估將以每年5.4%的速度成長，與2013~2017年的2.9%相比大幅上升。
鑒於國際整體環境趨勢，我國政府提出「驅動台灣下一個世代產業成長」的施政藍圖，產業創新的推動規劃，方案內容係以「完善生態體系、整合創新聚落、連結國際市場資源、推動特色重點產業」四大主軸，建置台灣成為「亞太生醫研發產業重鎮」，促進生醫產業發展與增進國人健康福祉。根據《2020生技產業白皮書》統計，2019年我國生技產業營業額為新台幣5,597億元，約比2018年的5,148億元成長8.72%。
國際標竿城市
本文將針對美國波士頓、中國上海市含張江園區、中國蘇州市含BioBAY園區和日本神戶市，探討生技產業的推動策略與措施，提供參考與借鏡。
（一）美國波士頓
擁有密集的頂尖大學和先進的教學醫院，由於具有厚實的基礎研究能量及臨床數據，使得各單位取得充足的研發經費，麻州政府也針對推動生技產業發展預計十年投入十億美元，其說明地方政府積極投入促進生技產業發展。麻州政府為了強化生技醫療資源的應用效率與串聯，成立了Massachusetts Life Sciences Center (MLSC)，是一個準政府組織，透過研發促進經濟發展和創造就業機會，生命科學中與健康相關之創新的製造和商業化，該單位提供計畫、融資貸款、稅收獎勵等服務。在計畫和融資貸款的服務中，是以20名專業人員，包括了科學家、醫生和生命科學公司的高級管理階層所組成的科學顧問委員會(Scientific Advisory Board, SAB)進行評審，SAB會議會提出建議，再由MLSC的董事會進行決議是否同意申請。
稅收減免是政府常用於激勵產業發展的措施，MLSC會與稅收部(Department of Revenuem, DOR)協商，MLSC提出的稅收優惠政策必須就其擴展所產生的稅收成本進行審查，每年政策額度不超過2,500萬美元的稅收優惠，並由稅務局局長批准，降低對地方財政的影響程度。
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