【陳博志論壇】由大學教授低薪的問題看玉山計畫
陳博志（台灣大學經濟系名譽教授．台灣經濟研究院顧問） (2017/10/20) 《台經月刊第40卷第10期》
教授薪水一直被政府管制
台灣是個自由經濟社會，我們在不少地方甚至比先進國家自由，有時自由過頭到可以不守遊戲規則，而有層出不窮的仿冒、偽劣品、詐欺及逃漏稅等問題。但很多人可能沒注意到台灣對某些價格有比共產國家還強的管制，特別是有個職業的薪資長期被政府控制，政府實際上幾乎是唯一的雇主，制定並很可能壓低了這個職業的薪資，這職業就是大學教員。這種專買和控制薪資的結果，傷害了我們的高等教育，而且長時間累積下來的問題使改革更為困難。政府最近推出要給部分教員較高薪資的玉山計畫大方向是正確的，但給獎的標準則仍有很多爭議，而過去類似的計畫推行也都不太成功。薪資改革若要有效，在由政府主導的局部加薪之外，應可先針對產業界的需求進行科系、學門和薪資的自由化，同時要求產業界負責部分費用以引進市場機制，並逐漸推動其他的高等教育改革。
除了大學教員，其他軍公教人員的薪資也是由政府決定，但大學教員薪資被控制的問題可能較為嚴重。政府對大學教員薪水的控制是連私立大學的薪資也都要一致，這種控制使能力或性向上適合當大學教員或學者的人幾乎全面被控制而少有其他選擇，這情況就是經濟學中專買(monopsony)的問題。政府一開始也許沒想要藉專買力量來壓低薪資，但在實際上已有大量的大學教員，而政府和學校又有經費困難時，不敢調高薪資，壓低薪水就可能成為實際政策上的選擇。台灣大學教授的薪水不只比鄰國和其他先進國家低，若把教授須多接受很多年教育且晚很多年才開始工作這因素考慮進來，有些大學教授的薪水可能還不如中小學教員。但當大學教授還是有其社會地位，學術也是很多人的興趣之所在，因此還是有很多人選擇或者不得不加入這被專買的職業。
教授能力差異很大卻都同酬的不公平
這些去當大學教員的人，其能力和努力其實有很大的差異，卻都只給一樣且可能偏低的薪資並不太公平，也會造成其他傷害。大學教員只有少數等級，薪資相差也不大，升到教授之後大家的待遇幾乎都是一樣，因此能力較高的人並不會像一般職業一樣，因有較好的升遷而得到高很多的地位和薪資，一致而偏低的薪資就使一些有能力且合適的人不願加入此職業。有些已加入的人則不願再努力提升自己的能力，甚至付出該有的心力。政府既壓低教授薪資，又透過管制大學教員和招生人數，而相當程度間接管制了教授人數，依一般經濟理論，教授的供給量應該不足，但事實上人數卻沒有不足，那是因為教授並不難當，一些品質不符理想的人也就可加入供給。大學教授表面人數上的充足，其實是靠品質的嚴重不足來達成，這也是我國大學教育有點失敗的重要原因之一，有些教授由其品質和努力來看，現在的薪水確實已經太高。
歷來對部分好教授加薪之成效似乎有限
這種問題很多人都知道，但一直都沒能解決。這一方面是因為大學教員人數眾多而良莠不齊，政府若不敢打破大家拿一樣薪資的假平等，不但全面加薪的成本極高，其他教育人員乃至軍公教人員也會抗議。而另一方面較好的教授也被社會要求要「清高」，所以要安分地接受低薪，不要埋怨，連這次退休金刪減較其他人多，而且還有其他公務員都沒有的限制退休後到私立學校薪水不得超過基本工資之荒謬規定，教授們也只能接受。
政府曾用多種方法想降低這種不公平，從40多年前就設有講座教授，後來有國科會（現為科技部）的傑出獎和優等獎，現在又提出玉山計畫，另外還有各式各樣的獎金和研究計畫補助，其目的都是要給「很好」的教授稍微好一點的待遇。這樣的政策當然可以減少一點點低薪資和待遇不公平的問題，但對於要改善整體低薪及教授品質低落、乃至大學教育失敗的問題幫助並不大。其原因之一是所加的報酬及能得到的人數都有限，同時評選加薪或給獎的方式也有爭議，而且那些可能使大學教育品質惡化之不太好的教授數量，似乎不會因這樣的政策而減少。
我們最缺少的更可能是第二級的教授
雖然大學教授的薪水偏低，但還是有不少人因為對學術的喜愛，或對國家乃至家庭的感情，選擇在台灣當教授，像台大經濟系的張漢裕教授一生專於學術而不求名利，成為很多後輩的標竿。而能力或其專長之社會需求較高的教授，也常可以有學校之外的發展機會，包括到政府、研究機構或企業界工作，或者得到很高的名望和各種獎項。因此他們可以比較不在乎大學教授的低薪，這是以往較好的大學還可以留下不少很好的教授之原因。
但是那些較不太能肯定自己之學術成就，或者不太可能有其他發展機會的人，就必須較在意薪水的高低，因此這類人才中願意當教授的比例就會因為低薪而大幅減少。所以低薪使第二級教授不足的問題可能比第一級教授更嚴重，很多學校只好以第三級的人，也就是能力和對教育及學術之興趣都較低，而在學校之外的可能報酬或機會成本也不高的人來當教授。從過去到現在各種給部分教授額外獎勵的政策，都未能改善這種第二級教授不足的問題。
、教育改革、產學合作、薪資自由化、研究人才、學術競爭力、高等教育、產業技術發展
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