【專題探索】APEC數位貿易政策對話之推進
陳翠華 (2020/05/08) 《台經月刊第43卷第5期》
1990年代網路興起，網路線上商務活動隨之頻繁。發展至今，網路已成為人們生活的日常。在貿易層面上，網路線上商務活動促成商品及服務在數位化後可無縫跨境流通，大大降低傳統跨境貿易壁壘（如關稅與邊境措施）的相關性。因此，數位貿易對經濟成長貢獻不斷增加的同時，亦正在改變全球貿易的樣貌。原有的國際貿易規則，已無法應付網路與數位化下的新型態貿易需求，各國政府和國際經濟組織都致力解決數位貿易及電子商務所帶來的規則挑戰。
亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)為亞太地區最具代表性之經濟組織，其21個經濟體擁有約29億人口，2018年數據顯示所有經濟體約占全球GDP之60%和世界貿易之48%。有鑑於數位貿易為亞太區域經濟成長的重要一環，近年來APEC經濟體積極討論相關議題，其中最具代表性是自2016年起每年舉辦的「數位貿易政策對話會議」。
美國作為數位創新領先者，於2015年8月在APEC提出「促進數位貿易之包容性成長」(Facilitating Digital Trade for Inclusive Growth)倡議，以推進下世代議題之討論。該倡議強調數位貿易的重要性，不但網路可帶動更多的消費和生意，數位貿易亦有助於包容性成長目標。雖然中國與俄羅斯當時表示不同意見，此倡議仍在2016年獲得所有經濟體共識，將「數位貿易」列為下世代議題。也因此，美國自2016年起每年舉辦數位貿易政策對話以推進相關議題，共同探討數位貿易之性質及推動數位貿易之方法，以促進整體經濟成長並實現亞太地區自由開放貿易及投資的長期目標。本文說明迄今六場會議的討論重點，提供持續關注APEC數位貿易發展的先進參考。
第一次APEC數位貿易政策對話會議
第一次APEC數位貿易政策對話會議於2016年2月26日在秘魯利馬舉行。討論議題包括：
（一）數位貿易之定義及其貢獻
數位貿易有跨部門之本質，然而其定義仍不明確；而量化數位貿易之機會與挑戰有助全球對話，也有助於政策制定者測量數位貿易與GDP之關係。
（二）最佳數位貿易政策
對於資料在地化對數位貿易的負面影響，有與會者持不同的看法。此外，政府部門代表關切制定公共政策目標兼顧商業機會及創新之全面性數位貿易政策。
（三）案例研究
案例報告包括微軟及英特爾，側重雲端運算技術。
有鑑於數位貿易正在改變並繁榮發展中經濟體之經濟，APEC經濟體於會中表達對此議題的關切。礙於數位貿易的型態多樣化且變動大，已不是傳統政策可以因應。APEC決議委請APEC政策支援小組(APEC Policy Support Unit, PSU)根據本次會議討論進行數位貿易研究，並廣邀公私部門及相關利益者參與數位貿易對話會議，共同發展數位貿易政策架構供各經濟體參考。
第二次APEC數位貿易政策對話會議
第二次APEC數位貿易政策對話會議於2016年8月19日在秘魯利馬舉行，主要延續第一次會議的討論議題。該次會議的重點內容如下：
數位貿易、APEC政策對話、資料流通、跨境隱私保護、數位落差、電子商務、自由貿易協定、數據在地化、區塊鏈應用、數位經濟
分享：
