【亞洲政經瞭望】日本擴大國內農產品消費之策略分析
楊玉婷 (2014/03/20) 《台經月刊第37卷第3期》
食育的推廣
日本政府充分了解飲食生活與健康有密切關聯，為確保日本國民身心健康而推廣的飲食教育，稱為「食育」。2005年日本制定「食育基本法」，透過有系統的法規方式予以引導食育的推動，在同年開始實施。食育如同德智體群美五育一般，為生活的根本，藉由各式各樣的經驗，可使國民學習飲食相關的知識，以及選擇飲食的能力，進而實踐健全的飲食生活。「食育」具有綜合性，關於教育及營養的產業稱為飲食教育或飲食指導，而農業相關產業則稱為食農教育，因此，可以將「食育」視為涵蓋學校及營養保健教育的「飲食教育」，以及農業相關產業之「食農教育」兩大層面。易言之，飲食與農業兩者關係密不可分，而食育欲解決的飲食問題包含：缺乏重視飲食的意識、營養不均衡或飲食不規則、肥胖等文明病、過度瘦身、食品安全、依賴海外糧食、傳統飲食文化危機。
（一）日本政府推動食育現況與分工
日本內閣府為推動食育基本措施之企劃部門，負責制定總體基本計畫，相關主管機關以此為基礎進行合作，並由內閣府負責協調各部會的工作，使得各式各樣的政策得以落實。基於食育基本法，日本內閣府設置「食育推進會議」，制定食育推進基本計畫。2011年3月，食育推進會議基於過去五年的食育相關成果及議題，制定2011~2015年五年期的「第二次食育推進基本計畫」。第二次食育推進基本計畫的概念在於：從「廣為人知」進而「身體力行」。未來發展重點在於：(1)針對不同年齡層設計適合的食育推進策略；(2)強化生活習慣病（慢性病）的預防與改善；(3)推廣家庭共食及促進兒童食育。
日本食育推動之組織架構，乃由內閣府召開食育推進會議，與食品安全委員會、消費者廳、文部科學省、厚生勞働省、農林水產省等相關單位共同合作推行食育相關政策（表1）。
表1 日本食育政策各部會分工架構
內閣府除了負責食育基本政策之規劃及統籌協調的主要工作之外，也針對日本國民飲食進行消費者意識調查。在學校的飲食教育強化方面，由文部科學省主導進行，於公立學校設置營養教師（榮養教諭）。在家庭的飲食教育強化方面，由厚生勞働省主導進行，如制定發表孕婦的飲食指南（妊産婦のための食生活指針）。在日本式飲食推廣方面，由農林水產省推動FOOD ACTION NIPPON計畫，以提升糧食自給率，減輕對海外糧食的依賴。而飲食平衡指南（食事バランスガイド）涉及食品及農產品的業務，則由厚生勞働省及農林水產省共同制定、發表。此外，由於食育應作為國民運動進行推廣，日本中央政府亦與地方公共團體保持密切合作，如學校、農林漁業者、食品業者、志工團體等。
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