【專題探索】新興水利產業的扶植與獎勵政策
林璟倍 (2010/12/06) 《台經月刊第33卷第12期》
台灣屬海島型氣候，傳統水資源受季節性雨量豐枯不均影響，而具有高度不確定特性。觀察傳統水資源政策，著重於蓄水設施興建，來調整蓄水與水流量型態，以達到供水的穩定與充足。然而，隨環保意識逐漸抬頭，基於水庫、攔河堰壩對生態與社會環境之衝擊考量，水庫興建已日益困難。而伴隨著台灣人口成長、都市化發展與產業結構變化，用水需求量卻是日益增加，因此產生了用水缺口。
雖然從需求面推動節水措施，為另一種解決缺水危機的可行途徑，但對於水利事業來說，節水通常僅能視為缺水與乾旱時期的短期或緊急因應措施，對於長期供水穩定以維持並增進民眾生活品質與事業發展的目標，仍必須透過開發多元化新興水源來達成。如今海水淡化、水再生利用等新興水源，已逐漸成為世界各國致力開發項目，發展新興水源，不僅可提高供水可靠度，透過廢汙水的回收處理再利用，更可減輕環境負荷，並促進水資源之循環永續。
為促進新興水源開發利用，推動新興水利產業發展，本文旨在介紹目前政府所提供之相關扶植與獎勵政策，並藉以觀察瞭解新興水利產業未來之發展趨勢。
新興水利產業對象範圍
新興水源依經濟部水利署研擬中之「新興水源發展條例草案」定義，指以汙水或廢水（亦稱再生水）、貯留雨水、海水作為水源者（附圖）。生活汙水經回收處理後製成之再生水，可供工業用水、農業用水、生活次級用水及環境景觀用水等。工業用水經回收處理後製成之再生水，則可再供工業使用。海水淡化處後之海淡水，可供工業與民生使用。都市雨水經貯留，可供沖廁、澆灌、清掃等使用。新興水源依其特性之不同，經開發處理後可供應各種不同用途之用水需求。
附圖 新興水源的範疇
而根據水利產業知識化育成中心定義，由政府或民間參與興辦「水利事業」而衍生從事相關之調查研究、技術顧問、工程建設、營運管理、工業製造、商務企業、資訊科技及創新研發等領域之業界，通稱為「水利產業」。故新興水利產業，即為由政府或民間參與興辦「新興水利事業」而衍生出的產業，產業類別如前所述。
相關扶植與獎勵政策
為發展新興水利產業，經濟部水利署提出水再生利用政策行動三部曲。從首部曲的推動水再生科技發展計畫、二部曲的新興水源發展先期實施計畫、到三部曲的制定新興水源發展條例。透過法源依據之建立、建置示範案例、新興水利產業技術知識育成、新興水利產業之扶植等，以全面推動新興水利產業之發展。
（一）法源依據之建立
根據「我國水回收及再生利用法規評析與推動建議」之法規研析，我國目前水回收與再生利用相關法規條文，散見於經濟部、環保署、農委會、內政部及國科會等各部會處。如依「民間機構參與重大公共建設適用免納營利事業所得稅辦法」，海水淡化處理及工業區汙水場放流水回收後之出售所得，免納營利事業所得稅之範圍；及依內政部「獎勵民間綠建築改善示範作業要點」，建築物設置雨水貯留利用系統，其貯留利用率達8%以上，得申請獎勵等。故雖存有相關法規條文，卻尚未有一推動新興水利產業之專法。
而行政院於2006年1月19日核定之「新世紀水資源政策綱領」，其第七條第四項：「研訂水源多源化發展條例，輔導與獎勵海水、雨水及廢汙水再利用之事業興辦，提升用水效率」，為我國目前推動新興水利產業之政策依據。
據此，經濟部水利署正研擬「新興水源發展條例草案」，以為推動新興水源發展、鼓勵企業開發和使用新興水資源之法源依據。此將有助於長期推動新興水利產業發展，促使水資源循環永續利用以減輕環境負荷，並提升供水可靠度，解決長期潛在缺水問題。其草案重點如下：
新興水源、再生水利用、海水淡化、雨水貯集、水利產業、政策補助、產學合作、資源永續、水價合理化、公共建設誘因
分享：
