【產業動態SNG】從「歐洲智慧城市」計畫談我國智慧城市之發展方向——以台北市為例
李嘉華 (2012/02/09) 《台經月刊第35卷第2期》
在全球化、自由化的思潮下，主流產業逐漸轉型，從早期農、林、漁、牧的一級產業，步入工業為主的工業化時代，都市人口結構也出現了轉變，原居住於鄉村地區的青壯人口外流至都市地區，近年來更因為都市地區的成長與擴張，掀起了城市再造的風潮，諸多行政學家紛紛提出城市合作、城市合併等城市組織變革理論，然而多僅著墨於如何以更經濟、更有效率的方式來治理城市，缺乏對形塑城市發展意象及願景之描述。面對城市的成長與改變，諸多國家選擇以現代化資通訊工具技術，提高城市有限資源的使用與管理效率，進而提升民眾生活品質並減少汙染公害，因此，本文以「歐洲智慧城市」(European Smart Cities)計畫為例，說明歐洲對發展智慧城市的概念。
歐洲智慧城市計畫介紹
（一）發展背景
歐洲推動智慧城市計畫對象主要是針對中型城市，因為大部分人口居住於此，其所面對的挑戰與大型城市不同，然而，相關的研究卻多針對全球性的大型城市進行探討；對於大都會的競爭壓力，中型城市無論在資源的質與量或組織的能耐均較不足，因而無法步入典範城市之林，但不代表中型城市並未積極努力追求進步與改變。另外，透過該計畫的執行，提供了地方政府公開討論中型城市發展規劃的交流平台。
歐洲智慧城市計畫從歐洲約1,600個城市中，篩選出70個城市進行評比；其中篩選的標準須符合下列三項條件：(1)人口介於100,000~500,000人之間的城市，即為中型城市；(2)城市範圍內至少有一間大學，即排除知識能量較弱之城市；(3)周邊城市居民少於1,500,000人，即排除附屬於其他大型城市之城市。
（二）歐洲智慧城市意涵
歐洲智慧城市計畫中認為，智慧城市應該具備六大特徵，即(1)巧經濟(Smart Economy)；(2)智慧治理(Smart Governance)；(3)智慧生活(Smart Living)；(4)智慧人民(Smart People)；(5)智慧環境(Smart Environment)；(6)智慧行動力(Smart Mobility)（附表）。從上述因素(factors)中，可以發現該計畫所認為的「智慧城市」不偏重於資通訊技術在城市發展的應用情況，而是在強調軟實力的普世價值下，以多面向、整體性地評估該城市的現況; 因此，除了評估強調運輸和ICT技術應用的「智慧行動力」面向外，亦納入強調自然資源生態環境保護的「智慧環境」面向、社會與人力素質的「智慧人民」面向、生活品質的「智慧生活」面向、民眾參與的「智慧治理」，以及城市競爭力的「巧經濟」。
附表 歐洲智慧城市六大特徵與因素說明
此外，跳脫過去評估城市發展現況的制式指標，例如：不單純地以GDP、GNP等經濟指標衡量，而是以企業家精神、創新精神、企業商標與國際間的連結性等觀點考量該城市在經濟面向的競爭力；以民眾參與政策制度的程度、地方政府治理行為的透明度等角度作為量度地方政府之治理績效，並強調城市發展與民眾日常生活間的連結關係，而非過去常使用的回覆民眾需求所需時間等著重行政效率的評估指標。
智慧城市、中型城市、城市治理、ICT應用、數位轉型、巧經濟、智慧生活、創新能量、城市競爭力、公共參與
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