【專題探索】TPP的策略思維與FTAAP之可行性
黃暖婷、吳德鳳 (2010/04/05) 《台經月刊第33卷第4期》
近十多年來，亞太地區的區域經濟整合出現兩股不同的整合潮流，除了美國未參與其中的「ASEAN＋N」之外，另一個值得探究的，則是發想自美國，意圖將APEC發展成「亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)」，且曾一度規劃以「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP，原簡稱P4）」作為墊腳石之亞太區域整合路徑。如今隨著亞太區域情勢發展，FTAAP作為APEC的長程目標是否可行，TPP從P4擴大成TPP，且隨著美國積極參與，無疑又增添亞太區域新的變局。是故，FTAAP的可行性、TPP的策略思維，以及TPP是否可作為FTAAP的燃煤，皆是本文探討之內容。
APEC架構下之FTAAP
FTAAP的概念源自於2004年，由APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)提出。當年ABAC鑒於亞太地區的區域貿易協定與自由貿易協定(RTAs/FTAs)氾濫、WTO杜哈回合談判停滯不前，因此，經加拿大ABAC代表領銜提出FTAAP構想，且在智利作為當時ABAC地主國的積極遊說下，此概念立刻獲得紐西蘭、新加坡、菲律賓，以及我國等ABAC會員體的肯定與支持。同年，ABAC將向APEC領袖們提出FTAAP倡議，領袖們則邀請ABAC因應貿易便捷化與日益增加的RTAs/FTAs對企業造成之影響，提出因應之道與可能發展之企業觀點。
FTAAP歷經ABAC的積極推動，且於2006年委託太平洋經濟合作理事會(Pacific Economic Cooperation Council, PECC)對FTAAP進行可行性評估後，最後在美國衡估亞太區域政經利益後，於2006年首度公開支持FTAAP，且在同年APEC領袖會議中正式與澳洲、日本、新加坡、加拿大、智利，以及紐西蘭等七個經濟體共同倡議FTAAP。在美國的強力主導下，2006年APEC領袖宣言正式責成APEC針對促進區域進一步經濟整合，包括將FTAAP視為APEC長期目標(long-term prospect)進行研究，並於2007年領袖會議提交成果。
鑒於APEC架構下的FTAAP牽涉成員眾多，加上亞太區域所呈現的亞太主義與東亞主義的競逐，致使APEC在妥協下，以範圍更大之「區域經濟整合(Regional Economic Integration, REI)」來含括FTAAP。2007年APEC首次將區域經濟整合列為部長聲明與領袖宣言中的要項，甚至當年部長會議提交之強化區域經濟整合報告，亦獲得領袖會議認可，而報告中亦一以貫之的將FTAAP視為APEC長期目標。2008年，APEC進一步發展出「APEC區域經濟整合議程進展報告」，同時，亦從APEC區域內RTAs/FTAs之異同(Convergences and Divergences)角度，以及從擴大、連結與合併(enlarging, docking, and merging)亞太區域FTAs的概念，來研究FTAAP的可行性。
2009年，APEC將區域經濟整合議程分成加強邊境內(behind the border)的貿易與投資自由化、改善邊境(at the border)的經商環境，以及強化跨境(across the border)的供應鏈實體連結等三大部分；針對FTAAP，APEC則持續以奠基(building blocks)的方式，研析FTAAP之可能衝擊，其中亦提出了建立FTAAP所能創造的經濟利益與挑戰。同時，領袖們亦指示APEC官員們2010年應探討達成FTAAP的可能路徑(possible pathways)，並向部長會議提出進展報告。
建立FTAAP之可能途徑
隨著WTO杜哈回合談判進展緩慢、區域主義日益盛行、日益增多的RTAs/FTAs所引發的「義大利麵碗效應」(spaghetti bowl effect)，以及近來東亞區域主義呈現中國大陸對區域的影響力日深，且「ASEAN＋N」的進展使APEC有弱化之虞的態勢，美國憂心此將進一步影響美國在東亞的政經利益，因此，以美國為首的亞太主義，大力倡導在APEC架構下推動建立FTAAP。然不可避免的，以中國大陸為首，包含印尼、泰國、馬來西亞等數個東協國家，對於將FTAAP作為APEC推動亞太區域經濟整合之唯一選項，持不贊同看法。因此，面對兩股勢力的角力，APEC最後達成以逐步奠基、自願性，以及先從研究著手，將FTAAP列為強化區域經濟整合架構下的一種選項，甚至視為一長期目標，沒有待討論的時間表與形式。
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