【亞洲政經瞭望】加拿大行政區域整併經驗對台灣啟示
劉坤億、鄭如琳 (2011/08/05) 《台經月刊第34卷第8期》
加拿大行政區域改革的壓力，主要來自於經濟發展、人口增長所帶來的城市擴張問題。加拿大早期的經濟活動原以農業為主，但工業化與全球化的來臨，使得加拿大經濟與地方文化的本質開始改變，工業化所帶來的經濟發展，讓人口開始往城市移動，而如此的城市擴張也帶來不少的問題，例如：市政府被要求提供更多的服務，導致政府的財政困難，以及城市交通壅塞、環境惡化、空間使用不均與貧窮等問題，加拿大地方政府為了回應這些挑戰，採取了一系列行政區域和地方政府結構的改革，其改革的重點在於提供充足的公共服務，以及解決城市化所引起的相關問題。
安大略省早期由雙級體制(two-tier system)的城市所組成，其中以多倫多市(Toronto)最具代表性，所以本文以多倫多作為主要探討的個案，而這邊所指的多倫多包括新多倫多市（1998年後的多倫多市）、多倫多都會區(Metro Toronto Region)和大多倫多地區(Greater Toronto Area, GTA)。
推動整合之動機與考量因素
第二次世界大戰後，多倫多地區與其他地方一樣面臨棘手的經濟和社會問題，為了突破這些發展困境，多倫多都會區政府(Metro Toronto Regional Government)、多倫多市與周邊的12個城市在1953年組成一雙級體制(two-tier system)系統，並希望透過兩級政府的合作，分擔成員間部分的城市服務。然而，雙級體制的設立仍無法解決社會需求等問題，於是1967年省政府再次進行改革，其改革內容是將下級議會中的13個城市合併為多倫多市(Toronto)、北約克(North York)、士嘉堡(Scarborough)、怡陶碧谷(Etobicoke)、東約克(East York)、約克(York)等六個城市，並將議會的議員人數增加至34人（注1）。
多倫多的發展非常快速，雖然多倫多大城市區議會試圖對雙級體制作修改，但雙級系統所建立的合作機制仍無法因應人口暴增，以及處理日益複雜的公共事務，多倫多的區域發展也因此受到限制（注2）。於是安大略省政府於1996年提出建議，認為應該合併由六個城市組成的下級議會和多倫多都會區政府(Metro Toronto Regional Government)所主導的上級議會，以形成單一層級體系的城市，提高行政效率，雖然推動過程中，下級單位的城市極力反對此政策，但省政府仍堅持推動該議程，並於1998年合併原雙級體制下的所有區域，形成新的大多倫多地區(GTA)。
基於上述，可以將多倫多大都會區的整併動機整理成以下幾個因素：
（一）財政因素
多倫多城市於1953年、1996年和1998年所進行的改革，皆是為了回應區域財政困難的問題。1953年，多倫多地區正值都市發展階段，地方政府需要大量資金投資於城市的基礎建設上，但借貸匯率的上升卻使得城市難憑己力貸款，而此現象導致許多的公共建案無法進行，於是多倫多市與周邊城市組成雙級政府以解決財政問題，希望透過功能與資源的整合提高公共利益。
1995年，安大略省政府由保守黨執政(Pro-gressive Conservative Party)，新政府提出降低省政府所得稅收，以及重新分配省與市政府間職權的計畫，此計畫的通過使得市政府沒有足夠的收入支持市政計畫，以及提供良好的公共服務，於是多倫多地區在1996年和1998年著手行政區域改革，欲透過對小城區的整併，減少支出並增加公共利益（注3），例如：多倫多總理在1996年預期合併將會省下645百萬加幣的支出，而合併後每年也會減少300百萬加幣的支出（注4）。
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