【專題探索】地方政府財政現況與因應之道
高仁山、林子期 (2012/09/06) 《台經月刊第35卷第9期》
財政為庶政之母，亦為國家經濟及政府榮枯之根本，自歐債風暴以來，財政議題已在全球各國受到極大的重視及關注，我國亦不例外，特別是與在地居民生活息息相關的地方政府，因舉凡公共設施之建置、道路鋪設、完善投資環境、招商引資、行銷在地特色、發展當地經濟等，皆須有地方政府財政資金之支應；有理念願景、深具可行性及良好美意之公共政策，亦須有經費支持方能確切有效落實執行。為使在地居民生活更加美好，促進當地經濟繁榮發展，改善地方政府之財政議題有其重要性及必要性。
我國中央及地方政府財政每況愈下，赤字逐年攀升，入不敷出之情形日亦嚴峻。在國際情勢方面，由於台灣缺乏天然資源，國際貿易便成為我國經濟發展主要命脈之一，然歷經金融海嘯、歐債風暴後，國際經濟景況已大不如前，台灣之外銷前景亦面臨極大的挑戰。此外，各地方政府民選首長為實現並執行其政策理念，導致財政支出擴大外，因現行制度限制，亦無法立即直接運用徵稅之方式，為地方政府擴充財源，在支出持續增加但收入卻不能有所提升的情形下，地方財政赤字惡化之議題便浮上檯面。
為有效解決地方政府財政赤字問題，除應有效節流以避免預算浮編外，更須開闢新的財源，除和中央政府爭取經費補助以挹注地方困窘之財政外，也需要有地方政府在地之創新籌資管道，期能達成改善我國地方政府財政之目標。
我國地方政府財政現況分析
（一）各地方政府之歲入歲出餘絀
依據2010年各直轄市及縣、市總決算，審定歲入決算約為新台幣8,375億元，較預算數短收566億元，係因補助及協助收入短收，以及編列預算時未經中央核定之補助款經費而未臻覆實所致，而歲出決算則約8,820億元。因各地方縣、市自有財源難以支應歲出之所需，故當非自有財源大幅降低時，又未能即時採取有效措施因應，導致歲入及歲出產生短絀達445億元之多，顯示地方政府財政赤字仍持續惡化，極待研謀有效之開源及節流措施並加以確實執行。
在歲入歲出餘絀方面，依縣、市別排名盈餘由高至低僅有三個縣、市，分別為台北市新台幣67億元、金門縣18億元、嘉義市三億元；若排名短絀在50億元以上由高至低之縣、市總計有四個，分別為前高雄市及高雄縣（改制後高雄市）133億元、前台北縣（改制後新北市）110億元、苗栗縣65億元、前台南縣及台南市（改制後台南市）58億元，由此觀之短絀在50億元以上之縣、市有三個為直轄市，其短收合計高達301億元之多（表1）。
表1 2010年地方政府歲入歲出餘絀統計表
（二）各地方政府歲入現況
就各地方政府歲入項目觀之，大致上分類為自有財源及非自有財源，各占歲入決算約42.15%與57.85%。各地方政府歲入所占比重以非自有財源之補助，以及協助收入39.55%高居第一位，自有財源之自有稅課收入29.18%，則名列第二，兩者合計高達68.73%近七成之多。
以非自有財源之補助及協助收入為例，金額在新台幣200億元以上有五個縣、市，由高至低排名依序為前高雄縣及高雄市（改制後高雄市）422億元、台北市269億元、前台南縣及台南市（改制後台南市）289億元、前台中縣及台中市（改制後台中市）282億元、屏東縣238億元，其中直轄市就占有四名（表2）。
地方財政、財政赤字、績效預算、BOT機制、使用者付費、地方稅制、公共造產、財源結構、財政改革、政府再造
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