【亞洲政經瞭望】「和諧社會」下看「服務型」中國政改
孫明德 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
中國「改革開放」後政府組織調整回顧
1982年正值中國「改革開放」初期，最受矚目的調整是廢除領導階層的終身職務制，為此各政府機構領導人年青化，「部」層級幹部平均年齡由64歲下降至60歲，「局」級則由58歲降至50歲，並減少了各政府機構領導的編制人數，這是當時中國政府為了配合其「改革開放」之計畫經濟目標，以排除原有政府官員對經濟改革可能造成的阻礙，進行人力資源的調整，此一階段政府組織變化並不大。
到了1988年，中國政府原本計畫對中央及地方政府組織進行大規模的改革，在中央政府部分，如表1所示，由於中國計畫經濟策略的調整，中國政府裁撤了原國家計委及經委，並成立新的計委作為統籌協調，在能源部分，將原本分屬不同能源種類的部門整合為能源部，同時將水利電力部改制為水利部。在產業部門方面，將原本的機械工業委員會及電子工業部（注1），整合為機械電子工業部，航空及航太也合併為航空航太工業部，勞動人事部則分拆為人事部及勞動部兩部門，物資、建設及智慧財產權相關部門也有類似的整合與提高層次動作。在1988年的政府組織調整中，中國中央政府主要變化，是調整並減少經濟規劃及部分工業主管部門，不過在地方政府的改革部分，受到1989年天安門事件影響中央人事更替，使得相關改革工作中止，因此並無具體的成果展現。
表1 1988年中國政府組織調整
1988年中國政府機構調整，雖然是基於當時中國「建立社會主義市場經濟體制」作為主要目標，但調整後政府部門並未減少，反而增加許多，甚至將上述1998年減少的部門再予以分拆，例如1998年合併的機械電子部又分拆為機械部和電子部，能源部又分散為電力部和煤炭部，此一時期的組織改革其實際結果與「建立社會主義市場經濟體制」的改革目標關聯性並不顯著。
1990年代後期，中國著手進行國有企業的改革，為配合此一大方向的推展，中國政府將原主管國有企業的政府部門大幅裁撤縮減，其中電力、煤炭、冶金、機械、電子、化學、礦產、林業等部門，以及輕工業及紡織總會等組織的裁撤，使得國有企業與政府間的關聯部分切割，這雖然有利於國有企業改革的順利推行，但許多國有企業的員工卻也在這波改革後失去了原有「準」公務員的身份，而造成了大量的失業風潮，而許多原國有企業擁有的龐大資產及資源，政府也在這波改革中流失了部分所有權。
在中國加入世界貿易組織(WTO)之後，中國政府於2003年展開另一波針對商業貿易及金融部門的改革，將原對外貿易部、計委與經貿委改為「商務部」，另基於1998年國有企業資產流失，以及金融機構大量壞帳衍生的問題，中國政府成立專責因應的部門「國有資產管理委會員」及「銀監會」。
綜觀上述五次中國政府機構的改革，前三次主要為改革舊有的政府職能，後兩次則為因應當時的政治目標而進行，例如國有企業改革及加入WTO的承諾等，中國政府的角色逐步由「主管」轉向為「監管」，由所有者轉為監督者，值得注者的是，各次改革雖產生了不同的成效，例如1998年雖然達成了國有企業改革的階段目標，但也產生了公有資產流失及人力資源失業的社會問題。而中國政府組織數在改革後銳減，但旋即又大幅擴增，能源及人力資源等部門的分分合合，也使得其組織改革及相關政策的推行，難以產生實質的成效。
中國政改、政府機構改革、和諧社會、服務型政府、行政體制改革、能源管理、環境保護、財政體制、國企改革、部門整併
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