【院長觀點】經濟預測不悲觀 但仍要努力
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2015/07/20) 《台經月刊第38卷第7期》
最近主計總處大幅調降2015年經濟成長率預測，由原先的3.78%下修至3.28%，調幅達到0.5個百分點，引發各界對台灣2015年經濟成長復甦的疑慮。
從經濟成長預測的思維來看，出口、外銷訂單表現不好，調降經濟預測合情合理，況且主計總處的預測值是政府各部門政策擬訂的重要參考依據，因此需反應時情，且大多會保守一些。
但我們認為台灣的經濟沒有那麼悲觀，因為目前國際景氣的表現仍算穩健。美國雖然近期數據不是很好看，加深市場對於景氣復甦的疑慮，但第一季經濟成長率仍有3%，更重要是，聯準會主席葉倫對美國景氣的信心，認為第一季經濟成長放緩是暫時性因素，經濟復甦的步伐不變，美國2015年升息機率不低。歐元區內需復甦力道逐漸轉強，法國、義大利等國家也加入推升區域經濟成長的行列，讓整體歐元區經濟前景優於市場預期。而在亞洲的部分，日本受到基期較高的影響，2015年第一季內需表現普遍不理想，但第二季之後，可望出現比較理想的經濟成長表現；最後只剩中國經濟成長走勢較有疑慮，存有不確定性。整體觀之，全球經濟展望仍屬穩健。
在內需部分，油價下跌及食品安全問題是關鍵。國際油價從2014年第三季開始下跌，2014年第四季與2015年第一季跌最多，理論上2015年下半年油價下跌所產生的支持就會開始逐漸淡化。不過，同時間國內食安問題衝擊也淡化，因連續出現數年，且大多的食品都有替代產品，影響範圍正呈現逐漸縮小的趨勢。兩因素一正一反、一好一壞剛好抵消，整體來看國內消費趨勢沒有太大的改變，2015年內需維持穩定。
雖然我們較樂觀的看待台灣2015年的經濟表現，但要提醒大家，台灣長期經濟結構的問題才是關鍵，若沒有轉型升級的政策，台灣經濟的未來依然岌岌可危。
從主計總處統計資料來看，國內消費出現結構性的轉變。1990~1999年這十年間，國內消費平均成長率為7.36%，出口平均成長率為7.60%，兩者並沒有相差太多；2000~2010年這十年間，國內消費平均成長率急降至2.44%，出口平均成長率仍有7.14%；2011年迄2015年底，消費成長率2.79%，出口平均成長率為8.09%，內需消費不振是經濟低迷的重點。
其次，2014年國內服務業產值占GDP比重為64%，就業人數占58.9%，比重都過半，但在對經濟成長的貢獻來看，製造業的貢獻大多數仍然比服務業高，這是一種不平衡的現象，多數的勞動力集中在服務業，但服務業附加價值低，薪資不高，使得消費也受到衝擊。
面對困境要如何改善？我們十分肯定加速兩岸合作、加入區域整合、推動自貿區等自由經貿的大戰略。但除此之外，以下仍然有幾點不一樣的政策思維，希望政府與社會能共同努力。
首先，全面發展服務業輸出。就當前國際化趨勢來看，服務業出口可分為四大類型：(1)跨境服務模式，例如：台灣的動畫公司為好萊塢動畫提供跨境服務、印度提供美國軟體與客服之遠端服務；(2)吸引外國人來本國消費模式，例如：陸客來台觀光；(3)直接出國投資，例如：台灣的連鎖業到中國投資展店，85度C、和成衛浴、永和豆漿皆是；(4)出國服務模式，例如：台灣教授到新加坡教書等。
而目前政策著重於第三個模式，協助服務業到中國或其他國家投資展業，這種模式對於個別企業或產業的獲利十分有幫助。但服務業的對外投資不同於製造業，往往是就地取材，使得相關投資所能帶動國內出口或是經濟成長的效益有限。同樣地，若是推動跨境服務、吸引外國人來本國消費或是出國服務的模式，對於國內經濟發展都會產生明顯的效益。
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