【專題探索】綠色與數位雙轉型的政策治理——借鏡歐盟做法
李永正 (2021/09/09) 《台經月刊第44卷第9期》
世界各國已進入數位發展時代，數位化以及各種技術持續整合演進，對產業不僅形成了新一波國內外競爭壓力與挑戰，也開啟了多元跨領域和跨國界合作的新契機。另一方面，全球正面臨新冠肺炎疫情突如其來的重大衝擊，以及全球科技領導地位競爭、氣候變遷、環境保護、高齡少子等長期多方面的挑戰。
在面對未來嚴峻的情勢和多重挑戰下，歐盟(European Union)希望能藉由組成跨國政府、跨科技領域、跨產業部門、跨學研的歐盟公私夥伴機制（European Partnerships，注1），匯聚眾人的智慧與能耐、型塑共同願景、採取集體研發創新行動的方式，善用數位科技推動綠色與數位雙轉型(Twin-Transition)。將歐洲轉化成為一個可以有效利用資源、保存自然環境、因應氣候變遷；同時也能藉由投入研發創新、賦予人民新科技時代必要的技能、強化競爭力以迎向數位發展時代的經濟體。
在全球追求綠色與數位發展的大趨勢下，本文主要的內容在於觀察歐盟綠色轉型與數位轉型兩項大型政策方案的重要性；以及兩者的共同特性：議題領域廣、複雜度高、挑戰性大、推動時程長。同時，本文也將從政策治理的角度，闡述歐盟以公私夥伴機制推動綠色與數位雙轉型的背景與理由。例如，歐盟根據經驗發現，以公開透明的治理過程，讓各方利害關係人，有充分的資訊流通，共同規劃願景、可以化解研發創新活動零碎化、重複投資、資源錯置的問題；進而決定在既有的基礎和執行經驗上，經由整併篩選，設立新的公私夥伴組織，協助推動綠色與數位這類複雜度高、挑戰性大的轉型；並選擇其中目前規模最大，也與我國最有合作經驗的ECSEL（歐盟電子零組件與系統產業協會）進一步介紹。
此外，由於觀察發現歐盟所追求的願景，與我國的2030創新、包容、永續的科技願景、國家數位轉型、推動六大核心關鍵產業有共同之處。因此本文也將藉由觀察歐盟的做法，提出我國未來政策治理方面值得借鏡之處，以及進一步擴大與歐盟連結的策略做法。
歐盟2019~2024年最高策略方向與六大優先執行議題
歐盟在1993年正式成立後，在政治、立法與行政上主要有四大機構：歐盟高峰會（European Council，由成員國家元首組成）、歐盟理事會（the Council of European Union，成員國家部長組成的歐盟的上議院）、歐洲議會（European Parliament，歐盟的眾議院，唯一的直接民選機構）、歐盟執委會（European Commission，歐盟的行政機構）。
綠色轉型、數位轉型、歐盟政策、數位科技、產業創新、生態系統合作、永續發展、研發合作、公私夥伴機制、歐盟夥伴關係
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