【經濟變．辨．辯】中國大陸《外商投資法》內涵及其意義
林雅鈴 (2019/07/08) 《台經月刊第42卷第7期》
長期以來，外商直接投資(Foreign Direct Investment)一直是推動中國大陸經濟成長的重要動力，根據中國大陸商務部數據，2018年中國大陸新設立外商投資企業60,533家，同比成長69.8%，實際利用外資金額1,349.7億美元（不含銀行、證券、保險領域），同比成長3%（注1）。儘管2018年以來美、中兩國爆發貿易衝突，但根據聯合國貿易和發展會議(United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD)發布報告顯示，受到美國總統川普實施減稅措施的影響，在全球外商直接投資減少19%的情況下，2018年中國大陸仍為全球第二大外資流入國（注2）。也因此，中國大陸在2019年3月召開的全國「兩會」中審議通過《外商投資法》，是否會更進一步擴大外資企業投資範圍，進而吸引更多外資流入，備受外界矚目。
另一方面，2018年美中貿易戰開打以來，直至2018年12月美國總統川普與中國大陸國家主席習近平在阿根廷會面後，美中貿易戰方暫時進入休兵階段，兩國並展開貿易協商。而值此美、中兩國貿易談判的關鍵時期，中國大陸在2019年3月召開的全國「兩會」中審議通過《外商投資法》，被視為是以積極完善外商投資相關法規的具體做法回應美國要求，因而備受各方關注。
此外，在2019年3月28日召開的「博鰲亞洲論壇2019年年會」，中國大陸國務院總理李克強表示，中國大陸將會再進一步放寬外商投資限制，6月底前將再修訂發布外商投資准入負面清單、自由貿易試驗區外商投資准入負面清單、鼓勵外商投資產業目錄，除縮減負面清單項目外，還將擴大服務業，特別是金融業開放，以及開放電信、教育服務、醫療機構、交通運輸、基礎設施及能源資源等領域。
由於《外商投資法》內容十分龐雜且涉及中國大陸政府部門多個部委，協調十分不易，2015年1月中國大陸商務部公布「外國投資法（草案徵求意見稿）」後，直到2018年12月23日全國人大才對這份草案進行首次審議，但在2019年1月30日中國大陸國務院副總理劉鶴首次赴美談判前夕，全國人大常委會即迅速完成二審，並於3月15日立法通過。從這大幅縮短的審議時程和內容來看，或可看出中國大陸急欲藉此獲取與美國貿易談判的籌碼。以下將先簡介此次通過的《外商投資法》內容，之後說明其意義。
《外商投資法》主要內容
此次通過的《外商投資法》內容共有六章，分為總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任與附則，共42條條文，將自2020年1月1日起施行。其主要內容要點為（注3）：
1.國家對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外的外商投資給予國民待遇。中國大陸締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者准入待遇有更優惠規定的，可以按照相關規定執行。
2.外國投資者在中國大陸境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。
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