【經濟變．辨．辯】全球重要國家碳排放權交易市場制度介紹
陳彥霖 (2011/05/05) 《台經月刊第34卷第5期》
溫室氣體排放自京都議定書簽定後成為各國注目的焦點，近年來各項碳減排措施與技術逐步開發，各國也開始研擬將碳排放權作為一種交易商品的可行性。根據世界銀行報導指出，2009年全球碳市場交易金額已達1,440億美元。我國環保署日前亦宣布，台灣碳交易平台於2010年12月31日正式上線啟用，第一筆本土碳權交易亦於2011年2月15日簽約。本文簡介全球重要國家及地區碳交易制度的發展現況，與近年來之成交量、價等資訊，提供我國相關單位規劃實施碳交易制度參考，並利於產業界和民眾了解此一重大制度。
歐盟：全球最大限額排放交易體系
歐盟排放交易體系(European Union Emission Trading System, EU ETS)，是歐盟因應氣候變遷並有效減少工業溫室氣體排放的一項政策工具。EU ETS涵蓋30個國家（27個歐盟成員及冰島、列支敦士登、挪威），約11,000座發電裝置及工廠（火力發電廠、煉油廠、鋼鐵廠、水泥、石灰、磚、陶瓷、紙漿紙板等製造工廠），是全球第一個也是目前最大的國際溫室氣體限額排放交易計畫。
歐盟自2005年1月1日起實施限額排放交易(Cap and Trade)制度，由主管機關訂定在一定期間內，轄下發電廠、工廠或其他設施之溫室氣體排放總量上限(cap)，並分配排放許可量(allowances)給這些公司，他們可以依其需要出售或購買排放許可量。總量控制的設計確保交易成本及價格的存在，便能透過最低的成本進行減排，進一步進行市場交易。每年年底各公司必須交出等同於其實際排放量的排放許可量，否則將處以重罰，不足者可透過交易購買補足，有剩餘者可留存供之後的年度使用或售予其他公司。
此計畫分成以下四個階段：第一階段（2005~2007年），第二階段（2008~2012年），第三階段（2013~2020年），第四階段（2021~2028年）。每年的總排放許可量將隨時間減少，目前的規劃是減少1990年20%的排放量，相當於在2005年的排放基礎上每年減少1.74%，到2020年總排放量相較於2005年減低21% (EU ETS, 2011)。歐盟並重申，若能達成國際間協議，且其他已開發國家亦做出相當的承諾，歐盟願將其減排目標提高至30%。
EU ETS轄下設施目前涵蓋了歐盟約半數的CO2排放量及40%的溫室氣體排放量，部分製程所排放的N2O亦受其管制。2012年1月1日起，所有在歐盟境內起降的航空班機，全程二氧化碳之排放將受到此計畫控管（NBAA，2011；王穎春，2010）。2013年開始，EU ETS的範圍將擴大到其他部門和其他溫室氣體。有機化學、氫、氨、鋁的生產將被納入，生產硝酸、己二酸、glyocalic酸所產生的N2O，及煉鋁時產生的全氟化碳(PFCs)也將列入管理(European Commission, 2010)。
目前交易多透過金融交易所完成，85%的交易在倫敦歐洲氣候交易所(European Climate Exchange, ECX)完成，其他的主要交易機構為法國巴黎的BlueNext、德國的歐洲能源交易所(European Energy Exchange, EEX)、挪威的NASDAQ OMX Commodities（原北歐電力交易所，Nord Pool）（陳怡均，2008）、荷蘭的Climex環境商品交易所。2008年交易量達3,093百萬噸二氧化碳當量(MtCO2e)，約合100,526百萬美元，平均每噸二氧化碳當量約32.5美元；2009年交易量達6,326百萬噸二氧化碳當量，約合118,474百萬美元，平均每噸二氧化碳當量約18.7美元（附表，World Bank，2010）。未來採拍賣(auction)方式的交易量將顯著增加，此舉可確保碳交易成本確實納入企業決策中，並因成本傳遞給消費者而減少暴利。目前計畫的第二階段，約3%交易採用拍賣制度，2020年將至少有60%排放許可量透過拍賣進行交易(British Embassy Beijing, 2011)。
附表 2008~2009年國際碳交易市場交易量價對照
美國：全國性碳交易暫歇，地區性減排興起
芝加哥氣候交易所(Chicago Climate Exchange, CCX)成立於2003年，是全美唯一一個全國性碳交易市場。美國未簽訂京都議定書而不受其規範，CCX是一個由企業推動與自願參與，並設定共同的減排目標，且具有法律效力的排放權交易市場(CCX, 2011)。
自2003年起共有450個公司、地方政府及大學加入，包括IBM、Motorola、杜邦(DuPont)、福特(Ford)、Intel、新墨西哥州、波特蘭市政府、加州大學聖地牙哥分校、密西根州立大學、明尼蘇達大學等(CCX, 2011; wikipedia, 2011)。
成員們透過自願但具法律約束力的減量方式達到溫室氣體減量目標，有多餘排放權(allowances)者可轉售或留存，不足的部分可以向CCX購買碳金融工具(Carbon Financial Instrument, CFI)合約，每一CFI相當於100噸二氧化碳當量。交易的金額最高曾在2008年中達到每CFI 7.4美元，而2010年後，每CFI約介於0.05~0.1美元，每個月也只有少量的現貨成交（附圖）。
碳交易市場、總量管制、排放權交易、碳中和、碳排放強度、歐盟碳交易、美國碳市場、亞洲減碳政策、溫室氣體減量、企業碳管理
分享：
