【專題探索】從公共財特性看藝文展演設施民間參與之利基
黃崇哲 (2005/09/05) 《台經月刊第28卷第9期》
前言
本文將探討民間參與藝文展演設施興建經營之議題，就經濟理論出發，期能推演出民間參與之意義，以提供各政府機關在擔任主辦單位進行相關個案之推動時，可以據以參考。
藝文展演設施之經濟特性分析
經濟學理論指出，在市場機制的運作下，各項財貨的供給均可在均衡的價格下有效的滿足需求。然而，一旦發生市場失靈時，此均衡價格與數量則可能非處於有效率的情況，則需要相關的政策與之配合，以引導資源配置至有效率組合。是以，當考慮藝文展演設施服務之提供時，正可由此點觀察，先行就市場失靈是否存在於本項服務來進行探討。
依據財政學之分析，所謂「公共財」，係指財貨同時具有非敵對性(nonrivalness)或非排他性(nonexcludability)時，而由公經濟部門提供者。其中非敵對性所稱的是：當我們在消費某種財貨時，不會減少他人也消費這種財貨的數量；而非排他性則是指：當我們在消費某種財貨時，無法有效排除他人也消費此種財貨的機會，強調的是消費的機會。因為上述兩項特性，導致市場失靈，使生產者無法就應該投資多少、供給多少做出適當決策，消費者則無法反應實際需求情況，此時政府的介入成為因應對策之一。
如就敵對性與排他性進一步分類，如表1所示，若財貨同時存在敵對性及排他性時，則成為純粹的私有財，此時依據市場機能可得致最佳的資源配置。但相對的，若同時存在獨對性與排他性，則成為標準公共財(Pure Public Good)。而若存在著敵對性，卻不具排他性，則稱之為準公共財；例如消防車，在遭遇火警時，仍會產生數量不足的情況，但因為火災的特性，很難要求消防車只針對特定火警進行撲滅的動作，此時形成準公共財。
表一 財貨特性分類
而藝文展演設施等則另屬一類，稱之為殊價財（Merit Good，或稱優償財，包括：古物、文化、藝術等財貨）。該觀念係Musgrave(1959)於所提出，他認為具有特殊社會價值的財貨，即精神上的滿足程度很高的財貨，應由政府提供此類財貨。就前述公共財特性而言，其具備著排他性，卻不具敵對性。用一般用語說明就是，A在進行此類產品的消費時並不造成B消費數量的減少，但在市場機能下卻可以有效的限制A或B得否進行消費。
公共財、藝文展演設施、民間參與、BOT模式、殊價財、資源效率、政府政策、市場需求、公共利益、社會福利
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