【專題探索】後茂物目標之APEC
何振生 (2010/04/05) 《台經月刊第33卷第4期》
背景說明
在1994年當亞太經濟合作會議(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC)領袖宣布茂物目標(Bogor Goals)時，同時也給予APEC一個共同努力的目標及工作重點。事實上，茂物目標明確指出，已開發與開發中經濟體分別在2010及2020年達成自由與開放的貿易及投資。2010年為APEC已開發經濟體達到茂物目標的期限，而在未來數個月，APEC也將會評估已開發會員的成就，評價將提供指標供開發中經濟體參考，繼續致力於2020年前達到茂物目標。
本文主要目的是分析後茂物目標之APEC未來方向，特別檢視2010年之後APEC已開發經濟體的短期目標，此外，本文也將探討2020年後APEC會員的未來展望。為了強化分析，本文將檢查APEC流程以增加我們對APEC工作的瞭解，茂物目標及未來可能的目標是APEC流程的一部分，希望透過此種評估，增進我們對APEC未來可能發展的瞭解。
APEC流程與茂物目標
為了理解APEC如何達成茂物目標，我們需要瞭解APEC的流程。茂物目標是APEC流程的一部分，APEC流程由四個重要要素組成：分別是APEC目標、抉擇原則、組織架構及機制。以下即說明APEC流程的執行過程及其目標（附圖）。
附圖 APEC流程與茂物目標
（一）APEC流程的第一要素：目標
根據分析，從1989~1993年間，APEC非常積極於設定及宣告目標，並且請求支持多邊貿易體系及促進區域經濟合作。此外，由於當時APEC剛剛起步，因此所設定的目標反映APEC當時即將面對的挑戰，因此在第一期(1989~1993)， APEC的目標設定尚未系統化。
從1994~2010年，APEC已逐漸發展長期目標，最著名的便是於1994年所宣布的茂物目標：領袖們宣布APEC已開發經濟體，將在2010年之前達成自由與開放的貿易及投資，而開發中經濟體，將在2020年之前同樣達成(APEC 1994)。
自1994年起APEC便致力於達到茂物目標，但是，多年來的研究顯示，茂物目標並沒有明確的量化評估，因此茂物目標所陳述的自由貿易並非表示零關稅。事實上，每一個APEC會員可以自由詮釋自由貿易的意涵，因此2010年已開發經濟體的說明將會被詳細檢驗。
（二）APEC流程的第二要素：抉擇原則
為了使APEC流程正常運作，因此必需包括原則的選擇。實質上，原則包括建立共識、志願參與，以及非拘束性決定。這三原則構成APEC流程的第二要素，也是APEC經濟體間進行討論及作出決定的指導方針。從1989年開始創立APEC時起，APEC便採用此三原則，除非APEC採取新原則，這三原則未來仍將繼續遵守。
這三項抉擇原則決定APEC的發展與合作，例如：一個APEC計畫可能透過建立共識獲得所有APEC會員同意，但是經濟體不必要參與計畫，因為參加是自願的。除此之外，由於決議非拘束性，任何APEC會員可以在任何時候中止或選擇部分參與計畫，而不受任何具體的懲罰，目前並無跡象顯示APEC將改變其抉擇原則。
（三）APEC流程的第三要素：組織架構
APEC流程的第三個要素是APEC論壇。自1989年APEC創設以來，APEC論壇的功能主要為發展政策（政策階層），以及執行政策（工作階層）。其組織架構為三層式，組織架構的頂端為政策發展，由領袖會議、部長會議、專業部長會議及APEC企業諮詢委員會 (APEC Business Advisory Council, ABAC)構成。這些論壇企圖為APEC提供路徑圖，而其中領袖會議是最為重要。
APEC、茂物目標、FTAAP、自由貿易協定、區域整合、經濟合作、亞太戰略、IAPs、CAPs、多邊貿易系統
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