【專題探索】經濟與技術合作——APEC的關鍵驅動力
何振生 (2009/04/05) 《台經月刊第32卷第4期》
早年APEC的焦點
察看1989年亞太經濟合作會議(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC)第一屆部長會議的部長聯合宣言表明，APEC已經對於貿易自由化及經濟發展進行合作，實質上會議集中於4個主題：(1)世界與區域經濟發展；(2)全球貿易自由化；(3)特殊領域區域合作機會；(4)APEC未來步驟。關於世界與區域經濟發展，部長們注意到區域經濟體間互相依賴已經增大，同意為提升開發中經濟體的經濟發展，APEC應該維持良好狀況。至於特殊領域區域合作機會，部長們一致認為應以投資合作、技術轉移及人力資源發展為重點(APEC 1989)。
瞭解APEC早年發展的另一個重要文件是於1991年第3屆部長會議期間宣布首爾APEC宣言，其內容包括：(1)資訊交換與永續成長政策；(2)減少對貿易與投資障礙發展策略；(3)鼓勵貿易、投資、金融、人力資源發展、技術轉移、工業合作與基礎建設發展；(4)部門合作，例如能源、環境、漁業、觀光、運輸和電信(APEC 1991)。
從這些早年重要APEC文件，檢視APEC會員已經清楚描述要完成的目的與任務，特別是APEC承認需要鼓勵多邊貿易自由化，以及APEC從中所採取的主要地位。此外APEC亦體認到經濟與技術合作(ECOTECH)，將是促進亞太區域永續發展所必須遵循的道路。
APEC的三大支柱：TILF與ECOTECH
隨著在印尼茂物1994年經濟領袖會議期間茂物目標的宣布，APEC的方向變得更為清楚。領袖們在會議陳述已開發會員將於2010年之前達成自由與開放貿易與投資，而開發中會員將於2020年之前同樣實行，另一目的是APEC會員被要求擴張與加速貿易與投資便捷化計畫。另外，為了達成永續成長、平等發展，以及國家穩定，領袖們要求會員間發展合作(APEC 1995a)。
在1995年APEC通過大阪行動指導綱領(Osaka Action Agenda, OAA)，OAA之目的是協助APEC達成茂物目標。OAA是由貿易與投資自由化及貿易與投資便捷化 (Trade and Investment Liberalization and Facilitation, TILF) 構成，內容包括經濟與技術合作 (Economic and Technology Cooperation, ECOTECH)。這三個領域構成APEC活動的三個支柱(APEC 1995b)。
於1996年APEC經濟領袖們制定APEC馬尼拉行動計畫(Manila Action Plan for APEC, MAPA)，旨在促進茂物目標。亦即經由個別行動計畫(Individual Action Plans, IAPs)和共同行動計畫(Collective Action Plans, CAPs)，強化貿易與投資自由化暨便捷化，以及經濟與技術合作等領域，進行合作(APEC 1996)。
茂物目標之前ECOTECH與TILF之關係
在前一節中我們看到APEC強調需要鼓勵貿易自由化及經濟與技術合作，主要理由是APEC的會員身分，是由已開發及開發中經濟體所組成。已開發經濟體通常對於貿易自由化更有興趣，因此APEC已開發經濟體也是APEC裡貿易自由化的主要支持者。至於開發中經濟體則深盼經由APEC進行經濟與技術合作，這是因為開發中經濟體為了促進經濟發展，需要已開發經濟體的專門技術。因此我們可以確定，已開發及開發中經濟體雙方都支持貿易自由化和經濟與技術合作，差別僅在於支持的程度而已。
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