【亞洲政經瞭望】從越南經濟連結APEC看新南向政策
吳福成 (2017/04/20) 《台經月刊第40卷第4期》
2017年1月1日我國政府各部會啟動了「新南向政策工作計畫」，在新南向所涉及的18國當中，由於越南的政治穩定、經濟發展潛力龐大，已成為外人直接投資的目標國，近幾年更躋身亞洲經濟成長最快速的國家之一，所以被列為新南向第一波優先推動的主要對象國。然而，2016年越南因內部發生一些不利因素，如氣候乾旱和洪災連續發生，影響農林水產業發展，加上開礦業產量也大幅減少，許多國營企業經營未能獲利，特別是全球經濟成長減弱、出口價格下跌，2016年遂出現近四年來經濟成長首度放緩現象。
展望2017年，由於美國總統川普(Donald Trump)「新政」的強烈貿易保護主義色彩、退出跨太平洋夥伴協定(TPP)，以及英國「脫歐」事件的影響方興未艾、民粹極右勢力抬頭，全球總體政經環境恐怕不利於高度依賴對外貿易的越南經濟之後續平順發展，這不啻在原先閃亮的越南經濟和市場前景塗抹了一層陰影。不過，越南已充分利用主辦2017年亞太經濟合作(APEC)年會暨領袖峰會的機遇，把本國的社會經濟發展戰略與APEC議題緊密連結，也因此，台灣如何在APEC架構下進一步拓展與越南的經濟合作，已成為政府經貿外交部門推動新南向政策的重要工作之一。
越南經濟的閃亮與陰影並存
越南位於中南半島東岸，濱鄰南海，北與中國接壤，西接寮國、柬埔寨和泰國灣，南與馬來西亞隔海相望，國土呈現一個大「S」型，是世界上海岸線最長的國家之一。越南的國土面積33萬1,000平方公里，約台灣的9.2倍；人口9,170萬人，約台灣的四倍。近幾年隨著中國─東協自由貿易區成立和升級、東協建立東協經濟共同體(AEC)、加入TPP協定並與歐盟簽署自由貿易協定(FTA)，作為參與國之一的越南經濟發展閃亮，加上活絡的內需市場和廣闊的市場輻射潛力，更成為外商鎖定的重要出口市場之一。根據日本貿易振興機構(JETRO)的一項調查結果顯示，越南是今後一至三年海內外日資企業出口製品排名第二的重要市場（注1）。
（一）「越南製造」水漲船高、外人直接投資目標國
特別是越南的國內政治環境穩定、勞動成本便宜、制定具有吸引力的招商引資政策，使得以出口為導向的越南因貿易自由化和外人直接投資(FDI)流入而實現經濟高速成長，進而在扮演區域生產基地和市場輻射其他國家均擁有相對優勢，連帶地「越南製造」在全球供應鏈和價值鏈地位水漲船高，並一舉成為FDI的「熱土」，2016年更創下實際到位外資成長9%的歷史新高，達到158億美元。另根據日本國際協力銀行(JBIC)的調查報告，越南是僅次於印度、中國和印尼，排名第四位的日本製造業企業中長期有望前往直接投資的目標國（注2）。
2016年越南國會通過「2016~2020國家社會經濟發展計畫」，預計未來五年內經濟成長率將高於上一階段2011~2015年，因此未來的經濟前景看俏，也給消費和投資市場打了一劑強心針。這個五年發展計畫將改革經濟成長模式，保障合理的經濟成長和穩定宏觀經濟，大力發展高附加價值產業以提高經濟效率和競爭力，並形成自主、有活力的國民經濟。具體經濟目標則包括：年通貨膨脹率控制在5%以內、國家財政赤字控制在國內生產毛額(GDP)的3~4%間、公共債務控制在GDP的62%以下、外匯存底減少到五個月進口等值。此外，也將致力把落後的經商環境提升到與新加坡、馬來西亞和泰國等東協老成員國之水平（注3）。
（二）2016年GDP未達標、經濟形勢出現陰影
儘管越南對未來五年的國家社會經濟發展懷抱信心，但2016年的經濟形勢則在多年的閃亮之後出現了陰影。2016年年底，越南總理阮春福在一次總結2016年越南經濟社會發展和展望2017年任務的會議上不隱諱地指出，該國2016年的GDP估計只有6.21%，雖然遠比其他許多東南亞開發中國家高，卻未達到政府原先設定的目標區6.3~6.5%，並指稱因天然災難造成GDP縮水1個百分點，以及暗指台塑河靜鋼廠排汙災難導致大量魚隻死亡也造成GDP縮水0.3個百分點。他亦表示，2016年還有國際上掀起貿易保護主義、南海情勢難以預測等因素，使得越南經濟發展面臨許多困難和挑戰（注4）。
新南向政策、越南經濟、APEC、區域經濟整合、外人直接投資、TPP退出、貿易保護主義、產業供應鏈、智慧型農業、物流發展
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