【專題探索】驅動民間力量的創業聚落政策才是正道
林欣吾 (2016/07/20) 《台經月刊第39卷第7期》
創業，其實是人類各階段經濟發展的關鍵源頭。試想，在2400多年前，商鞅在秦國變法時，為了讓秦國農民有順手品質高的農具，藉著在新都咸陽設置專區吸引來自其他六國業者供應農具，並令其相互競爭，結果供應了充足且高品質的農具，讓秦國農業能優於其他六國。不論是秦國農民創造農產價值，及六國業者嘗試滿足秦國農民需求的努力，其實都是「創業」。而商鞅或秦國政府，也不過就是提供一個協助或驅動民間力量的「環境」，讓民間力量有效發揮與運轉而已！
將時空拉回到現代，固然經濟發展的階段不同，全球經濟發展的範圍與技術深度亦有相當大的差異，但政府的角色並不會有太大的差異。因為這是個很簡單的政策投入成本效益問題：到底政府要自己直接參與投資，或直接進行創業服務？還是藉著制度設計提供誘因，鼓勵與協助更多人有創業能力，讓人們相互競合，形成擁有創業精神的社會氛圍？當然是後者。即便政府要直接參與，也必須以促進民間能耐累積與促進互動環境的交流效率為核心主軸。
台灣推動創業政策的做法相當多元且複雜。2013年行政院為「協助青年圓夢」，由經濟部彙提「青年創業專案」，該專案整合各部會48項政策方案；在2014年更進一步拉高政策層級，在行政院組成「創新創業政策會報」，直接推出多項促進創業的政策作為，例如：在金華街設置青創基地、提供創業台灣368行動巡迴服務等；當然，也有進行諸多法制上的調整，例如：在《公司法》增修「閉鎖性股份有限公司」等。這許多的工作，多數是由政府直接參與推動。
位在美國加州的矽谷，一直是全球公認發展最活絡的創業生態圈，從它的發展歷史與成功模式中，大致可發現到當地民間組織參與及活力的重要。另外，近年法國及日本對於創業，也開始考量其國家發展狀況，推出同時考量供給能耐與創業需求，以驅動民間力量的思維與政策做法。
本文的目的，在於從矽谷的成功發展經驗為起點，同時檢視法國、日本新近創業政策的核心思維，嘗試歸納出在創業政策上，如何驅動民間力量發展創業聚落的政策方向。
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