【專題探索】淺談美國科技政策與計畫績效評估
葉乃菁、康美凰、賴志遠 (2009/07/05) 《台經月刊第32卷第7期》
建構科技政策發展績效指標之目的與重要性
「新公共管理」(New Public Management, NPM)起源於1970年代全球性的石油危機，各國政府財政赤字，使民眾對政府施政的有效性產生質疑，因此興起了該新政府治理典範。「新公共管理」除了鼓勵採用企業管理實務與技巧外，同時強調以顧客服務為導向，並在公共行政體系內引進競爭功能與機制，以俾提升公共治理之效益。諸如公私部門合作、政府組織再造、國營單位民營化及新政府運動等，皆是代表「新公共管理」的具體活動（鄭國泰，1997；Hughes, 1994）。在「新公共管理」所主張的立論與推動重點中，公共行政之政策品質管理議題廣泛的受到重視，主要強調如何提升政策或行政活動的執行品質與效能，而建立健全的政策評估體系，亦成為各國政府關注的議題。
由於科技推動與發展是表現國家競爭力的重要面向之一，因此建構績效指標以檢視科技政策發展之成效，更是作為永續推動科技發展不可或缺的環節。本文以美國國家科學基金會為標的，了解其任務、核心價值及科技政策與計畫相關績效評估依據，以作為台灣科技政策與計畫相關績效指標系統建立之參考。
美國國家科學基金會
美國國家科學基金會(National Science Foundation, NSF)為1950年成立之獨立聯邦政府單位，其成立依據為「1950年美國國家科學基金會組織法」(NSF Act of 1950)，主要強調推廣科學發展、提升國家健康福祉及捍衛國防安全，其任務主要投入於創新領域之知識，以及跨領域研究教育相關之理工和教育創新議題。
NSF的核心價值對於組織成員具有不可或缺且持續性的影響力，更是支撐NSF任務的重要支柱，NSF被賦與健全且獨特的核心價值，包括：(1)具遠見(Visionary)：站在未開拓創新領域之先端描繪未來的發展藍圖，實現所有人類的發展潛能，推動任何時地所激發出具有發展性之構想與概念，並鼓勵創造力與首創精神；(2)專注卓越(Dedicated to Excellence)：持續提升發現創新卓越發展機會之能力，政府委託資源之妥善運用，管理多元面向並激發組織發展，獎勵專業成就；(3)含括範圍廣泛(Broadly Inclusive)：針對科學家、工程師、教育者、學生及社會大眾等提供服務；探尋與國內外相關單位所有可能合作的發展機會；(4)可信賴(Accountable)：業務運作健全且透明，保持行政、管理與督責的品質。檢視美國科技政策與計畫係主要以「總統管理議題」(President's Management Agenda, PMA)、「政府績效成果法」(Government Performance and Result Act of 1993, GPRA)及「計畫績效評估評比工具」(NSF's Program Assessment Rating Tool, PART)為基礎，作為績效評估之依據。
NSF科技政策與計畫相關績效評估依據
（一）美國總統管理議題
美國總統於2001年推動「總統管理議題」（表1），其提出的五項重點議題包括：(1)人力資本之策略管理；(2)具競爭力的採購；(3)提升財務績效；(4)強化電子化政府；(5)績效改進計畫。其主要目的在於：提升各行政機關計畫之績效品質；促使國會與行政部門於制定管理及資源分配之決策的過程中，參考並結合績效資訊，以有效提升政府整體施政績效(EOP & OMB, 2002)。
科技政策、績效評估、國家科學基金會、GPRA、PART工具、策略計畫、新公共管理、計畫管理、社經效益指標、科技治理
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