【專題探索】APEC永續性成長工作的內涵、沿革與挑戰
陳威仲 (2018/05/08) 《台經月刊第41卷第5期》
2018年為巴布亞紐幾內亞（巴紐）在1993年加入APEC後，首次主辦APEC，也是我國與香港外，最後一個主辦APEC的經濟體（表1）。因此，年度主題、優先領域的設定，高階會議的規劃，乃至於會議籌辦等細節，從2017年起即深受各國矚目。
表1 各經濟體加入及曾主辦之APEC
延續越南在2017年APEC推動包容性成長，以及提出「APEC促進區域經濟、金融及社會包容性行動計畫」(APEC Action Agenda on Promoting Economic, Financial and Social Inclusion in the APEC Region)倡議的基礎上，2018年APEC訂定「掌握包容性機會，擁抱數位未來」(Harnessing Inclusive Opportunities, Embracing the Digital Future)為年度主題，並在其下將「促進永續及包容性成長」(Promoting Sustainable and Inclusive Growth)列為2018年APEC三大優先領域之一（附注）。
對800萬人口的巴紐(United Nations, 2017)而言，相對於延續APEC既有的工作，包括數位／網路經濟、結構改革、連結性以及內容廣泛的包容性成長，「永續性成長」應是更切中國家利益的關懷，主要原因在於當地經濟以農礦業為主，85%人口仰賴農業活動(CIA, 2017)，天然礦產包括銅、金、原油、天然氣等則占出口總額2/3以上，其中以天然氣為大宗，占出口總值40%，黃金次之（約20%），農產品出口則以原木(8%)、棕櫚油(4%)、咖啡(1.6%)、可可(1%)等為主(OEC, 2017)。
然而，綜觀歷年APEC，甚少以永續性成長作為優先領域，即使美國主辦，將綠色成長列為優先領域的2011年APEC，也著眼於能源合作、智慧科技、再製品等貿易與投資自由化議題，並非以天然資源的保育與永續開發利用為主軸。巴紐將如何凝聚APEC對農業及礦產活動的討論，並在2018年年底峰會上提出成果供APEC領袖採認，是一大挑戰。本文透過盤點APEC永續性成長的內涵及沿革，展望2018年APEC可能採取的策略。
APEC永續性成長之內涵及相關目標
2007年APEC在澳洲主辦下，可視為APEC永續發展元年，當年APEC領袖發表獨立的「氣候變遷、能源安全與潔淨發展APEC領袖雪梨宣言」(Sydney APEC Leaders' Declaration on Climate Change, Energy Security and Clean Development)，強調將配合「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)的工作，支持「後2012」的國際氣候變遷條約等減排及土地利用、森林復育工作，並強調氣候適應行動的重要性。
雪梨宣言同時提出五大目標，包括：(1)以2005年為基準，在2030年前降低能源密集度達至少25%；(2)在2020年前復育至少2,000萬公頃森林；(3)成立亞太能源技術網絡(APNet)，以加強區域內能源研究的合作；(4)建立亞太永續森林管理及復育網絡，以加強在林業部門的能力建構及資訊分享；(5)推動環境商品及服務的貿易、航空運輸、替代及低碳能源使用、能源安全、海洋生物資源保護、政策分析能力及共同受惠方法等。
APEC 2018、永續性成長、資源管理、包容性成長、農業發展、礦業政策、能源轉型、環境治理、糧食安全、結構改革
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