【專題探索】東亞區域主義的匯流：RCEP
邱奕宏 (2013/02/05) 《台經月刊第36卷第2期》
重振東協在東亞經濟整合的主導地位
2012年是亞太區域經濟整合風起雲湧、快速進展的一年，繼美國總統歐巴馬於2011年在夏威夷舉辦之APEC年會宣布「跨太平洋經濟夥伴」協定(TPP)預定於2013年達成之目標後，緊接著在2012年緊鑼密鼓地進行了第11~15回合的五次談判。另一方面，在2003年展開的中日韓自由貿易區倡議，始終因主客觀多種因素而進展緩慢。但此一項三方自貿區倡議，在2012年5月的中日韓領袖高峰會時出現突破性進展，除三國領袖簽訂投資保障協議外，也宣布於該年底正式啟動自貿區之談判。
由於上述新興區域整合發展的趨勢，使得在過去20年間，作為東亞經濟整合主導者的東南亞國家協會（ASEAN，簡稱東協）之關鍵地位日益受到挑戰。為因應區域整合趨勢的最新發展及確保其主導地位，東協於2011年11月在東協高峰會中提出「東協之區域全面經濟夥伴架構」(ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)，並進而在2012年11月的東亞高峰會上會同中、日、韓、澳、紐、印六國領袖，正式宣布創建RCEP，並將於2013年開始進行正式談判。此一最新的自貿區倡議強調經由與其他經濟夥伴合作，以重振東協在東亞經濟整合的主導地位，進而朝向包含整個區域的全面經濟夥伴協定之目標。
本文之目的在說明RCEP的基礎、其次介紹RCEP的緣起與特徵，並就RCEP與其他相關的區域自貿倡議進行比較，最後就我國在未來加入RCEP提出政策建議。
RCEP的基礎：東協加三與東協加六
自九○年代開啟的東亞區域經濟整合運動是以東協為主軸，而經由東協與其他亞洲國家簽訂自由貿易條約而構成。因此，東協在東亞區域經濟整合的發展上，扮演著進程主導者與議題制訂者的角色。東協因為其內部成員經濟發展程度不一，而需顧及到個別國家的需求，導致渠於對外經濟整合的過程中，出現所謂「東協方式」，而強調彈性與差異的區域整合途徑。基本上，RCEP是「東協加三」與「東協加六」的基礎上發展而來。
所謂的東協加三是指東協在加上中日韓三國。此合作的機制最早是為因應1997年亞洲金融危機的衝擊，因而多著重在金融領域上的合作。直至2004年，東協加三改名為東亞高峰會後，開始建立一個專家小組來對「東亞自由貿易區」(EAFTA)進行可行性研究。之後，東協加三領袖責成相關官員建立四個工作小組，來具體推動EAFTA。基本上，中國為東協加三路徑的主要推動者，以藉此來達成東亞自由貿易區的目標。然而，部分東協國家及日本對此一可能造成中國獨大的發展卻不甚樂意，而亟欲促成其他國家的加入，以擴大區域整合的範圍，並同時達到稀釋中國影響力的目的。東協加六即是在前述背景下的產物。
2005年的東亞高峰會，除東協加三的成員外，東協也邀請印度、澳洲及紐西蘭三國，此使得東協加六得以東亞高峰會的架構下來逐漸發展。東協加六的主要目的，在透過澳洲、紐西蘭及印度的加入，來達成一個比原先的EAFTA的涵蓋範圍更為廣大的「東亞全面經濟夥伴關係」(CEPEA)，並藉此以深化東亞地區的經濟整合及降低各國的發展差距。日本於2006年在東協加六經濟部長會議中提出CEPEA之構想，期待藉由此倡議來建立其在東亞區域整合中的領導地位，另一方面也意欲與中國推動EAFTA分庭抗禮。
RCEP、東協經濟整合、區域自由貿易、TPP競爭、經濟主導權、東亞生產鏈、關稅減讓、貿易壁壘、亞太經濟合作、國際貿易戰略
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