【陳博志論壇】世界新經濟秩序不能放任不公平政策
陳博志（台灣大學經濟系名譽教授．台灣經濟研究院顧問） (2024/03/15) 《台經月刊第47卷第3期》
不能合理管制不公平政策就不會有好秩序
世界持續在發展使情況一直在改變，因此經濟秩序也一直在改變，也一直有人對現在秩序不滿而高喊要建立世界經濟新秩序。第二次世界大戰之後美國和凱因斯等國家及學者也想建立更好的世界經濟秩序，因此設立了一些國際機構和制度，這些制度包括Bretton Woods System和WTO也有相當程度的成果及貢獻，但也有一些令人不滿意的地方。1974年開發中國家提出New International Economic Order (NIEO)，希望新秩序給開發中國家一些特別關注，不過1980年代華盛頓共識和全球自由化成為難以抵抗的強大潮流，好像自由化是可以解決眾多問題的好秩序，掩蓋了其他的主張。但近年來全球化和自由化的很多不良作用浮現，於是又有一些新秩序的主張出現。本文擬討論不公平政策的傷害及複雜性，而指出各種世界經濟新秩序的主張若不能消除或合理管制各國不公平的政策，都不會是好的新秩序。
有些國家用太多不公平政策是目前全球自由化的主要缺點
近年來全球化和自由化引起不滿的主要原因之一，就是有些國家採取不公平的政策，而利用自由化的環境，搶奪了其他國家的市場、產業、就業以及技術。如果國際制度或秩序繼續容許這類不公平的政策，則自由貿易和其他自由化都會變成採取不公平政策者或惡霸獲勝的競爭。這就像打籃球時一隊不犯規而對手卻可以帶球走、盤據籃下、甚至推人打人或十個人下去打五個一樣，守規矩的那隊是很不可能打贏的。在現行世界制度雖然也有一些辦法來防止不公平政策，例如反傾銷稅、平衡稅以及WTO的機制，但成效欠佳。其原因之一是不公平政策有很多種方式，可能隱藏在其他政策中，甚至各國制度的不同本身就可以有不公平的效果，所以不易查覺和舉證。新的世界秩序要能降低或消除這些不公平政策，而不是忽視它們的存在，甚至為不公平政策找各種好聽的藉口。
企業租稅減免和環保政策的差異造成不公平競爭
在全球自由化時期很明顯的一種不公平政策是對企業盈利的租稅減免。若其他條件相同而某國對企業盈利課較低的稅，跨國企業當然可能被吸引到該國投資生產以獲取較高的稅後盈餘，而這些多出來之盈餘也可使企業在國際上有較高能力壓低售價或提高研發經費來競爭。學者幾十年前就注意到這種對國際競爭以及所得分配都不公平的政策，30多年前有位世界銀行的專家來訪，我跟他提到這問題，他說他也寫過文章但沒有作用。20多年前也有企業家得意地告訴我，他去中國時當地官員如何一再提高降稅的幅度來吸引他。WTO和各國對這種不公平政策並無有效抵制的手段，有的國家只好做降稅之競爭。現在歐盟推動最低企業稅制度，對納太少稅的廠商補稅，算是個可行但仍可再改良的對策。
各國為減碳和環保所課的稅及所做管制不同，也會造成不公平競爭，碳稅率較低及環保管制較寬鬆的國家會在相關產業因成本較低而得到競爭優勢。而歐盟要施行的碳邊境調整機制(CBAM)要對課稅太少之國家的相關產品加稅，也是個走向公平政策的發展。但這機制仍無法很快成為全球性的制度。減碳和環保之外，這類可能不公平的制度仍有很多。
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