【專題探索】APEC糧食安全的發展與我國的挑戰
邱奕宏 (2012/06/12) 《台經月刊第35卷第6期》
近年來，由於農業產品價格巨幅波動、糧食需求大幅增加、糧食消費型態改變、氣候變遷對糧食生產的衝擊及天然資源供給減少等因素，使得糧食安全(Food Security)成為目前國際上最重要的議題之一。根據聯合國糧農組織(FAO)報告，2009年全球營養不良的人數首度超過十億人。全球人口在2050年將達到91億人，糧食生產則必須增加70%以滿足該一需求。此外，氣候變遷也對糧食生產造成諸多負面衝擊，並導致農作歉收及耕地減少等現象（注1）。面對這些糧食安全的艱鉅挑戰，目前各國際組織，如：聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計畫署(WFP)、20國集團(G20)及亞太經合會議(APEC)等，皆高度重視糧食安全議題，並將其視為一項亟待國際合作來解決的全球性課題。
糧食安全牽涉的議題廣泛複雜，作為促進亞太貿易與投資的主要機制，APEC向來關注亞太區域糧食安全的發展。受到2007~2008年的世界糧價高漲的影響，於2010年10月在日本新潟(Niigata, Japan)首次召開糧食安全部長會議，並發表「APEC糧食安全新潟宣言」(Niigata Declaration on APEC Food Security)，以闡明APEC糧食安全的藍圖、遠景及行動計畫(Action Plan)，因而成為糧食安全議題的重要分水嶺。
嗣後，糧食安全持續成為APEC的重點。糧食安全行動計畫不僅在APEC各會員體的努力下持續落實，2012年APEC主事國俄羅斯亦將糧食安全列入四大優先重點之一，這些事例突顯糧食安全儼然成為APEC各會員體關注的焦點。另一方面，受到國人飲食習慣改變的影響，我國糧食自給率逐年降低，因而也使得糧食安全對依賴糧食進口的我國格外重要。
本文欲透過國際間對糧食安全的討論，闡明此議題的複雜與多樣。其次，經由對糧食安全發展的分析，本文將說明APEC糧食安全的概念與具體作為。此外，亦將對2012年俄羅斯所提之糧食安全議題進行評析，結論則針對我國所面臨的挑戰提出幾點看法。
糧食安全的意義與爭辯
由於糧食安全牽涉層面至為廣泛及複雜，因此其定義也隨著各組織不同而有所差異，但目前國際上多採用1996年世界糧食高峰會(World Food Summit)對糧食安全的定義：「當所有人在任何時刻皆能獲得充足、安全及富有營養的食物，以維持健康與積極的生活。」聯合國糧農組織認為糧食安全存在於，「當所有人於任何時刻在物質、社會與經濟上，皆能接近充足、安全及營養的食物，以滿足維持積極與健康生活的日常需求與飲食偏好（注2）。」APEC在糧食安全的定義上，基本上採取前述FAO的定義（注3）。
根據世界衛生組織(WHO)，糧食安全包含三大支柱（注4）：
1.食物可得性(food availability)：在一貫基礎上可獲得食物的充足數量。
2.食物取得性(food access)：有充分資源獲得適當食物以滿足營養的飲食。
3.食物使用性(food use)：基於基本營養、健康及適當水分與衛生知識的適當使用。
與前述FAO略有差異，APEC認為糧食安全包含四項要素：可得性(availability)、接近性(accessibility)、利用性(utilization)及穩定性(stability)。APEC認為充分糧食的可得性是消費者依其購買力來取得糧食的前提。糧食安全必須在所有層面中實踐，包含個人、家戶及國內、區域與全球層級。此外，APEC也強調，各經濟體達成糧食安全的途徑，將依各經濟體發展程度與其在糧食貿易的地位而有所不同，但糧食安全為APEC所有經濟體的共同關切，因為糧食是人類生存的絕對要素（注5）。
糧食安全、APEC新潟宣言、農業投資、氣候變遷、食品安全、區域貿易、糧價波動、農業創新、弱勢團體、糧食儲備機制
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