【院長觀點】「都市更新」可以防災、促經濟
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2016/04/20) 《台經月刊第39卷第4期》
農曆過年前夕，美濃發生規模6.4大地震，然而出乎預料地卻是台南傳出重大的災情，這是為什麼？各界紛紛將矛頭指向「土壤液化」(soil liquefaction)及「施工品質低落」。
什麼是「土壤液化」？是指土壤在外力的作用下，讓原本在深層土壤的水分被擠壓到表層，表層固態的土壤變成液體的狀況。簡單來說，就是土地受到外力衝擊，從原本的固體狀態變為液化，失去原有的承載力，造成建築物損毀、倒塌、下陷。
為何土壤液化如此可怕？在沒發生地震前，液化土壤地區的土地強度還是很高，甚至可以蓋房子，但只要遇到強震，恐怕一瞬間就下陷了。也就是說，可能有許多的民眾住在土壤液化地區而完全不知，也是為什麼「土壤液化」成為各界重視焦點。
除了土壤液化問題，施工品質也是討論重點。這次的維冠大樓倒塌後，不難發現許多不應該支離破碎的位置都呈現粉碎狀、鋼筋受到的握裹程度也恐有不足，除了鋼筋的綁匝問題之外，更糟糕的就是混凝土的品質也有問題。一般來說，從混凝土預拌廠出貨的混凝土，品質多半不會偏差太遠，甚至會比設計強度高一些，但是到了現場要灌漿時，許多泵送工人貪圖方便，會偷偷加水，讓混凝土變稀更好泵送。
然而，加水稀釋會讓混凝土的強度和均勻之特性喪失，使得緻密度不足，雨水和有害物質容易滲入或析出，輕則造成房屋漏水、龜裂、壁癌，嚴重者甚至讓房屋減損耐震而倒塌，然而這卻是過去一般住宅建案的常態。
事實上，關於此點，在20年前工程界已經引入高性能混凝土及相關工法，確保混凝土品質大幅提升、減少屋主在建物生命週期中的修繕花費，而且大幅提升了住宅的安全性。不過20年以上的老房子都是用過去的工法所建，隨著使用時間的拉長，恐怕這些舊屋的耐震度都有問題。
面對這些危機，政府目前的因應措施是設立預警系統長期監測，公布全台土壤液化情況，讓民眾事先了解預防；以及集合地質、工程專業人員成立全國土地改善專案小組，由政府主動逐步改善。
我們肯定政府用心，但這些措施只是應急的對策，無法完全保障人民的居住安全，結合預警系統的「都市更新」政策，才是政府應該多努力的方向。進一步說明如下：
1.都更可以解決「土壤液化」威脅
因為土壤液化土質的補強及補救技術相當專業，通常要先了解地下水文資料、辦理地質鑽探，甚至做土壓力分析和動態分析等，才能有效的改善，必須由專業團隊來執行，所費不貲，有些土壤液化嚴重的地區，改善的費用恐怕會比全村遷移還來得多。因此，在通盤了解全國土壤液化的情況後，政府應該結合都市更新及國土規劃，優先將高危險地區的居民搬遷至安全地區，同時改善土質，從根源降低災害可能造成的損失。
2.都更要結合防災
其實與20年以上的老舊建物相比，任何一種都市更新都可以稱之為「防災型都更」，因為更新重建後的新建築，不論是耐震程度或防火的效果，均較更新前的老舊建物來得佳。台灣有許多老舊的建築事實上都已超過使用年限根據，如果政府能配合法規設計，要求都更的建案達到一定的安全標準，勢必會大幅提升人民的居住安全，都市更新的落實迫在眉睫。
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