【專題探索】發展替代天然氣之成本評估與效益探討
張懷文 (2012/11/09) 《台經月刊第35卷第11期》
天然氣使用現況與問題評析
我國自產能源比例低，能源對外依存度高，燃料進口議價能力低，國內油電等能源價格受國際燃料價格影響劇烈，根據經濟部能源局「民國99年能源統計手冊」顯示，2010年進口能源依存度已達到99.3%，使得近期國際燃料價格高漲直接導致國內油電成本急遽上升，因應之終端消費價格調漲亦對物價與經濟造成影響，並引發廣大民眾的反彈。在發電端，除燃料價格上漲因素影響之外，發電結構的改變亦為牽動發電成本的重要關鍵，由我國之發電結構觀之，發電成本較高之燃氣發電比例由1990年代之10%以下，迅速上升至2010年已達24.61%（圖1）。然而，為了因應國際的減碳壓力，政府以擴大天然氣使用作為重要減碳方案之一，展望未來，如何控制燃氣發電成本，是我國不能迴避的重要議題。
燃氣發電成本中，天然氣燃料成本占了最大比重，然而受到產地與使用地間的運送方式、運輸成本以及相應替代品的影響，長期以來全球天然氣形成三個主要的市場區隔，分別是北美、歐洲與東北亞市場，三個市場間的天然氣價格關連性不大，而我國所在的東北亞市場為價格最高的區域。東北亞的日本、韓國與我國受限於自產能源的缺乏，高度仰賴進口能源，且受限地緣因素，必須仰賴船舶運輸液化天然氣(LNG)進口，比起由管道運輸的氣態天然氣多了昂貴的液化及運輸成本。液化天然氣賣方為了確保投資能夠回收，通常都會與買方簽定20年以上的長約，由於天然氣與石油在發電或終端市場有很大的替代效果，東北亞的長約價格多與日本每季平均原油進口報關價格(JCC, Japan Crude Cocktail)做連動。而北美使用管道運輸的氣態天然氣，價格由自由競爭市場依供需來決定；歐洲雖主要使用管道運輸之氣態天然氣，然有2/3仍為長約，價錢依據數月以前的油價指數做調整（雖然有少數的價錢是依照天然氣現貨價格做調整）。
圖1 1990~2010年我國發電燃料別占比
不同的定價機制無可避免導致各地區天然氣實際價格上的差異，當油價高漲的時期，與油價連動的天然氣價格也會相應上漲；而以自由競爭方式定價的地區，其價格會根據各地市場的供需以及其他替代能源之價格而定。過去幾年間，自由競爭定價地區的天然氣價格比油價連動區低，例如美國的價格就因為很多非傳統天然氣來源的開採（如頁岩天然氣），使得價格遠比其他地區低，而東北亞則因油價上漲而使得液化天然氣價格高漲，與美國價格有極大差距（圖2）。
圖2 1984~2010年國際天然氣價格比較
國際能源總署(IEA)2011年世界能源展望報告(2011 World Energy Outlook)及美國EIA於2012年8月13日舉辦之國際天然氣工作坊研討共識認為，雖然隨著液化天然氣的全球供給量上升，以及短約交易的數量變多，各區域的價格將會收斂，但因為市場仍互不相通，使用的天然氣型態也不同，且各地區的運輸成本也有很大差別，短期內美國、歐洲與日本的價格仍會有一段差距。且因中國、印度、北美需求增加，國際液化天然氣自2003年後由買方市場轉變為賣方市場，加上為了達成溫室氣體減量，國際間皆以擴大天然氣使用為主要對策，使天然氣之需求將持續升高。展望未來趨勢，全球液化天然氣市場供應未來將持續吃緊，即使加上頁岩天然氣開採等供給的成長，長遠仍將面對高昂之天然氣進口成本，對我國未來的能源支出將更為不利。
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