【專題探索】如何掃除台商回台投資障礙？
莊朝榮 (2013/01/10) 《台經月刊第36卷第1期》
台商回台投資意願逐漸提高
自從2008年1月中國實施勞動合同法以來，勞動條件變得更加嚴峻，加上2003~2007年新興經濟體的快速成長，導致原物料及能源價格飆升，台商在中國的生產成本大幅提高。相對地，台灣近十多年來的薪資卻停滯成長，導致兩岸生產成本差距大幅縮小。2008年9月爆發的金融海嘯，以及隨後引爆的歐洲債務危機，更使以出口為主的台商在中國的經營陷入困境，紛紛考慮或決定外移。早在扁政府時期，為了降低對中國的過度投資依賴，並鼓勵投資台灣，經濟部除於2006年9月成立「促進台商回台投資專案小組」，統籌整合政府各部會之行政資源，協助投資案落實外，於2007年7月底成立「台商回台投資服務辦公室」，由專人協尋土地廠房、政策性優惠貸款諮詢、研發補助之諮詢與轉介、蒐集台商回台投資機會及辦理各項廣宣活動等，以協助引導及服務台商回台投資，其成效逐漸顯現。
2012年第二季歐債危機愈演愈烈，歐盟經濟陷入衰退，全球經濟受到影響成長趨緩，美國經濟復甦乏力，而居世界第二大經濟體的中國，由於對歐盟出口衰退，導致經濟成長減速。由於歐債危機造成的影響恐非短時期能夠解決，許多在中國的台商回台投資意願也逐漸提高。根據經濟部統計，2011年台商回台投資金額達新台幣469億元，較2010年的409億元成長15%，2012年截至10月底為止，台商回台投資486億，已接近2012年500億元目標金額。受到歐債危機的影響，2012年我國經濟成長大幅下滑，國內投資衰退，消費成長趨緩，值此國內外環境劇變時期，加強協助引導及服務台商回台投資，更逢其時。因此，行政院經濟建設委員會於2012年10月推出「加強推動台商回台投資方案」，以擴增國內投資。
加強推動台商回台投資方案
該方案目標期促成2013及2014年海外台商回台投資金額達新台幣2,000億元，達到促進國內投資、增加就業機會、提升勞動素質與強化產業發展等目標。為達成前述目標，適用該方案的對象須符合赴海外地區投資達兩年以上，且具備(1)自有品牌國際行銷；(2)國際供應鏈居於關鍵地位；(3)屬高附加價值產品及關鍵零組件相關產業；(4)台資跨國公司在台設立研發中心或營運總部等四項條件之一，並於三年內完成投資者。投資金額須符合高科技產業達五億元以上，或其他產業達一億元以上。另外，就業人數須達到於完成投資後一年內，提供本國勞工就業人數達100人的標準。
為達成前述目標，該方案擬透過協助解決人力、土地資訊取得、設備進口、強化輔導服務、加速ECFA協商及提供專案貸款，創造台商回台投資誘因。其中最吸引台商的具體措施是提高外勞核配比率，經附加外勞數額15%或20%後，最高進用比率可達40%，並於緩衝期五年內可豁免外加就業安定費。未達最高核配比率40%部分之差額比率，可繳納外加就業安定費7,000元，附加外勞數額。本項措施於實施五年期滿後，即回歸3K5級制外勞核配措施辦理，所謂的「3K5級制」是指國人較不願從事的「辛苦、骯髒、危險」製造業，勞委會在2010年10月1日調整3K行業適用範圍，並將原三級外籍勞工核配比率，擴大分級為10%、15%、20%、25%、35%等五級制，若是在自由貿易港區則是40%。
該方案預期吸引台商回台投資，期能每年增加投資1,000億元，兩年共2,000億元，可創造整體產值約3,037億元，增加本國勞工就業約8.2萬人之就業機會。透過民間投資的擴增，產生投資乘數效應，可使2013及2014年台灣實質GDP規模平均提高0.31%。
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