【專題探索】迎向未來挑戰，歐盟倡議公民參與任務導向創新政策趨勢觀察
李永正 (2018/10/09) 《台經月刊第41卷第10期》
不論國內外，政府投入預算從事各項研發創新的政策與計畫，經常遭受拼湊、發散、民眾無感的批評。為了改善政府投入資源但社會大眾無感情況，歐盟將在第九期（2021~2027年）的研發創新架構計畫(Framework Programme 9, FP9)，導入「任務導向研發創新政策」以及「鼓勵公民參與」的方式以嘗試解決具體的社會大挑戰，讓公共資源投入科技研發能夠更聚焦，與公民個人未來產生連結。
目前我國行政院科技會報，正嘗試以廣納全民意見逐步凝聚共同願景的途徑，找到我國長期挑戰的解決之道，國發會鼓勵公民參與的公共政策網路參與平台也已經累積數年操作經驗。根據觀察，歐盟未來的創新政策任務設定以及公民參與模式似有更開放、透明、積極的趨勢。因此本文將初步介紹歐盟相關的概念和預計的做法，相信這對我國未來鼓勵公民積極參與研發創新政策治理的企圖心，具有一定程度的參考價值。
歐盟研發創新架構計畫
歐盟目前正在執行的第八期研發創新架構計畫(FP8 2014~2020)預算規模約800億歐元，分散在三大支柱進行研發創新活動：
1.支柱一：卓越科學(Excellent Science)，資助各領域科學研究，從藝術文化、人腦研究到量子運算。
2.支柱二：產業（技術）領導(Industrial Leadership)，資助產業技術領域包括奈米技術、先進材料、先進製造與製程、生物技術、資通訊技術、航空太空、中小企業創新。
3.支柱三：社會挑戰(Societal Challenges)，議題包括「健康、人口變遷、生活福祉」、「食物安全、永續農林畜牧養殖業、水資源、生物經濟」、「安全、潔淨、效率的能源」、「智慧、綠色、整合運輸」、「氣候變遷、環境、資源效率、原物料」、「包容、創新的歐洲社會」、「保障自由與安全的歐洲社會」。
從2014年開始FP8已經資助過將近兩萬個專案。在其龐大的議題架構下，最飽受批評的是議題發散，難以評估這些經費與專案對整體社會以及公民生活的影響。因此歐盟倡議在下一階段的FP9，將從因應社會挑戰（支柱三）的觀點出發設定研發創新政策的「任務」，以引領科學研究（支柱一）和產業技術開發（支柱二）資源投入及能耐培養的方向。
歐盟倡議任務導向研發創新政策的理由
所謂的「任務導向研發創新政策」(Mission-Oriented Research Innovation Policy, MORIP)是不受侷限的科學研究政策(Free Research Policy)的相對概念，指的是研究與創新政策資源的投入是，有一個具體可衡量進展或是否達成的任務，而非基於學術興趣所進行的探索性質的研究。MORIP最典型的例子是美國NASA的登月計畫，以及諸多DARPA研發專案。而歐盟正在倡議的MORIP與美國的航太和國防計畫性質不同，是從解決社會問題觀點出發，例如：以科技創新降低照護失智病患的醫療成本、減少海洋垃圾汙染保護海洋生態系、減少溫室氣體排放確保生活環境品質。
FP9、歐盟政策、公民參與、創新治理、研發政策、社會挑戰、科技預算、政策透明、數位民主、永續發展
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