【專題探索】日本對FTAAP所可能採取的立場及態度
范凱云 ‧ 李玲瑜 (2006/12/08) 《台經月刊第29卷第12期》
日本參與「亞太」及「亞洲」經濟整合
日本可說是推動「亞太經濟整合」的先驅。在1965年，日本一橋大學教授小島清與栗本弘提出了由美、加、日、澳、新等太平洋發達五國組成「太平洋自由貿易區」(PAFTA)的構思。受到此概念的啟發，日本前外相三木武夫亦在其對外政策內容中加上了「太平洋合作」的相關內容。小島清和大來佐武郎等日本學者則受日本政府之委託，於1968年邀請外國學者召開了首次「太平洋貿易與發展會議」(PAFTAD)。其後，太平洋發達國家合作設想逐漸為包括發展中國家在內的「環太平洋經濟合作」構想所取代。然而由於美國的反對，上述的構想最後都無疾而終。
推動亞太區域整合未果的日本，往後的發展的重點轉向「亞洲」。日本在1988年建立「亞洲網絡(Asian Network)」，其後於1995年東協邀集日、中、韓共同籌劃第一屆「亞歐會議(Asia-Europe Meeting ,ASEM)」而成為日後東協加三的基礎。在東協與中國簽訂「東協與中國全面經濟合作架構協定(Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between ASEAN and China)」後，日本不願意讓中國獨占ASEAN市場，在2002年也提議要強化和東協的經濟合作。同年11月，雙方共同發表要建立全面性的經濟夥伴關係。2003年，東協與日本簽署「東協與日本全面性經濟夥伴關係架構(Framework for Comprehensive Economic Partnership between ASEAN and Japan)」協定，正式揭開東協加日本自由貿易協定的序幕。2005年日本與東協正式啟動「東協－日本全面經濟夥伴關係」的談判，並期待在2007年之前完成談判工作。
2005年舉行東亞峰會之前，中國崛起的聲浪讓外界皆認為中國將扮演區域整合主導者的角色，而日本為了不讓中國坐大，引進印度、紐西蘭以及澳洲平衡中國的勢力。就在東亞高峰會前夕，外務省又放出消息表示，將設立約1億美元的「東協綜合支援基金」以強化與東協之間的關係，也積極遊說各國建立東亞共同體，雖然最後沒有成功，但是卻也展現出日本欲主導東亞發展的積極性格。早在今(2006)年4月開始醞釀，8月時前經濟產業大臣二階俊博在東協部長會議中建議建立將印、紐、澳包括在內的「東亞經濟合作協定」，然而也沒有得到積極的回應。
六～七○年代亞太經濟整合觸礁，九○年代轉向東亞經濟整合，卻又遭遇到許多挫折與挑戰。今年11月美國提案建立「亞太自由貿易區(FTAAP)」，又成為一個十字路口，日本究竟是傾向走上「亞太經濟整合」的回頭路，還是繼續在亞洲區域整合中闖出一片天，便是本文所欲探討的核心議題。以下，本文將從貿易、日本FTA戰略以及政治發展的脈絡，來分析日本對FTAAP可能採取的態度。
日本對FTAAP的態度分析
（一）貿易面
從貿易效果來看，FTAAP為日本所增加的利潤相當有限，因為實質上FTAAP和東亞經濟合作協定不重疊的亞太成員當中，除了美國之外，其餘國家（例如：祕魯、加拿大、墨西哥、俄羅斯）與日本的貿易量都過低，能為日本增加的貿易效果有限，但若要擴大到與這些國家一起談FTA，所必須要付出的交易成本又更高。
日本如果要建立FTAAP，也將面臨農業的困境。從烏拉圭回合談判到杜哈回合來看，日本所參與的G10集團在「農業」方面的態度都最為保守，主要是因為這些發達國家都透過高關稅，亦或高額補貼的方式保護國內的農業。在農業之中，日本最堅持的莫過於穀物類（尤其是稻米），然而從日本總務省統計局所公布的統計資料來看，2004年日本穀物進口6,680億日圓，其中美國占4,260億日圓、澳洲占760億日圓、加拿大占480億日圓，光這三國就已經占了日本穀類進口的82%，如果與這些國家開放，日本的農業政策將會面臨相當大的挑戰。
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