【專題探索】ABAC對APEC促進區域經濟整合之觀點
鍾錦墀、吳德鳳 (2012/06/12) 《台經月刊第35卷第6期》
自1989年APEC成立以來，秉持強化和深化區域經濟整合與擴大貿易，以期提升亞太區域的經濟成長、就業和繁榮，APEC將此列為核心任務，致力推動貿易與投資的自由化與便捷化。1992年，APEC為減少區域內工業化經濟體與開發中經濟體的經濟發展差距，正式納入經濟暨技術合作(ECOTECH)議題，作為推動工作的第三支柱。近年來，APEC在貿易與投資便捷化及自由化的發展成果極為卓著，尤其在積極與私部門緊密合作，強化與深化貿易便捷化的行動計畫更是有目共睹。
早在1992年APEC「名人小組」(Eminent Persons Group, EPG)的報告中，即強調應強化與私人企業的關係；在1993年，以私人企業為主的「太平洋企業論壇(Pacific Business Forum, PBF)」隨即成立，積極向APEC提出私人企業關切的經貿議題與應有走向；1994年的APEC雅加達會議，PBF提出如何促進貿易自由化的具體措施與時間表；1995年在其組織架構中，設立由APEC經濟體領袖指派三名企業家參加的「APEC企業諮詢委員會」(APEC Business Advisory Council, ABAC)，作為擬定相關政策的重要諮詢對象；1995年的APEC馬尼拉會議中，ABAC不僅被正式納入APEC的建制內，成為APEC架構中另一重要的委員會，後更被提升至與APEC領袖對話的層級，充分發揮起擔任APEC與工商企業界橋樑之機制。
APEC的運作方式採共識決、自願性與彈性，推動各項計畫之原則與規範，對各經濟體更是不具強制拘束力，加上各經濟體之經濟發展程度差異甚大，在此情況下，APEC體認到民間部門之參與，特別是ABAC或其他私人企業，才是APEC能否有效發展的關鍵，故如何進一步強化，並實質納入私部門之參與，以有效落實相關的決議，便成為近年來APEC強調的重要一環。
ABAC呼籲APEC積極朝FTAAP發展
ABAC主要的功能是就APEC貿易與投資自由化及便捷化、經濟暨技術合作，以及創造有利於企業界的經商環境，且提出建議。為此，ABAC每年把研議所得撰著成年度建言書，並在年度領袖會議期間，與APEC領袖展開一小時之對話。
事實上，在 ABAC致力對APEC目標之達成有所貢獻下，便捷化與自由化已持續成為ABAC之重要工作。ABAC除透過積極反映企業界的想法與意見外，這些年來均提出具體貢獻。其中，2000年由APEC主辦國汶萊積極推動之「APEC商務旅行卡」(APEC Business Travel Card, ABTC)可以被認定是自APEC成立以來，公私部門合作之最佳見證。持該卡的商人能在參加經濟體享有免簽證入境優惠，同時使用各機場的「APEC專屬快速通關」(APEC Lane)，可大幅提高企業進出亞太國家的便利性，降低時間與金錢成本。此計畫被所有APEC經濟體視為一個能兼顧跨國商業人士移動與安全標準的良好範例。
其次，由ABAC所提出的「亞太自由貿易區」(Free Trade Area of the Asia Pacific, FTAAP)倡議，在近年來APEC的發展與推動下，有了最重要的轉折，意義重大。從剛開始未受到APEC領袖們的認同，至2006年在美國的積極推動，時至今日，FTAAP已正式納入APEC朝區域經濟整合發展的長期目標之一。當年，ABAC之所以會提出這樣一個倡議，主要在於面臨「茂物目標」的第一階段期限在即、FTAs/RTAs氾濫，以及WTO杜哈回合談判進度停滯不前的同時，企業部門擔心經營成本及利益受到影響。ABAC除了持續呼籲完成WTO談判的重要性，更進一步在2004年於台北舉行第二次大會時，提出FTAAP的構想，認為FTAAP有助於減少龐雜FTAs所衍生的成本、可統整協議差異以建立共識，達到茂物目標構想之貿易與投資自由化暨便捷化，甚至是產生WTO plus的效益。當時，ABAC建請APEC領袖成立高階的特別任務小組，針對FTAAP的可行性進行正式評估，惟領袖們未予以正面肯定。然而，ABAC面對APEC對FTAAP建議的冷淡處理，仍積極扮演企業界應有的角色，在推動亞太經濟整合的過程中，持續提出具體的企業觀，充分展現ABAC對促進亞太區域經濟整合的前瞻觀點與魄力。
FTAAP、區域經濟整合、ABAC、供應鏈連結、投資環境、服務貿易、智慧財產權、非關稅障礙、商務旅行卡、法規謀合
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