【亞洲政經瞭望】產業用地規劃、轉型的新思維
邱金榮 (2018/09/07) 《台經月刊第41卷第第9期》
土地作為生產要素之一，亦是各類產業經濟活動之載體。因此，經濟活動的轉型必然伴隨著土地使用調整之實踐，而從空間關係上反映著經濟模式轉變。若土地使用的調整過程不順遂，則將影響產業活動轉型發展。職是之故，產業政策內涵應包括經濟計畫與土地部門計畫之相互對應，而如何洞見產業趨勢的轉變，並從中探察土地使用之調適與規劃方向，係當前推動產業轉型的重要課題。近年來，我國產業面臨生產範型移轉及國土計畫制度之重大變革，這些趨勢如何影響我國產業用地發展？今後，又應以何種土地規劃思維來因應？本文將以各國產業用地規劃與轉型之經驗為對照觀點，梳理我國用地規劃之新思維取徑。
產業趨勢變遷對生產空間之影響
全球化造就了跨國性的生產結構，也促使產業產生重大變革，國際分工的框架下，生產空間不斷進行重構，帶動了地方產業在地條件、偏好區位與規模需求的轉變。如同全球化對於全球產業空間的重新解構，工業4.0將是下一波引領未來產業布局的重要趨勢。工業4.0所代表的是一種基於先進製造架構下的生產範型移轉過程，與過去的工業生產模式有著截然不同之特徵。
工業4.0藉「網實製造系統」(Cyber-Physical System, CPS)、物聯網(Internet of Thing, IoT)技術及網路服務(Internet of Services, IoS)等技術，整合生產網絡與生產要素來實踐製造端及服務端的價值鏈整合工作，進而帶動效率提升（圖1）。
圖1 德國工業4.0智慧工廠關鍵技術
雖然，目前多數文獻聚焦於工業4.0及其技術實踐，關於工業4.0對應都市發展或產業空間再結構之探討仍付之闕如。不過，仍有部分學者提出相關推論(acatech, 2015; Schwab, 2016)，認為工業4.0可能會造成：
1.分散式的生產體系與生產鏈去中介化，供應鏈連網工廠興起，形成跨越時間―空間維度的新型態產業群聚。
2.區位優勢重新被定義、全球生產網絡將重新布局與調整，邊陲地區有更多機會參進生產網絡。
3.生產要素將加速流動，未來生產區位將更加彈性化。
4.將驅使都市基盤改造，朝向智慧城市發展。
5.分散式的模組化生產模式使得獨立生產單元更小更專業化，將驅動土地混合使用的空間發展型態，讓生產區位更鄰近於住宅區域，使都市製造成為可能。
工業4.0、都市生產、土地使用管制、國土計畫、產業用地規劃、混合使用、立體化發展、協同治理、儲備用地制度、產業空間轉型
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