【國際政經瞭望】海洋健康指數與永續發展目標——海洋產業發展的溫度計
黃釋緯 (2021/05/10) 《台經月刊第44卷第5期》
海洋為生命之母，不但具備調節氣候的功能，也蘊含豐富生物資源與能礦資源，維繫人類社會的生存與全球經貿發展。近年來，國際社會開始重視海洋永續利用與保護，並積極發展有效的策略與管理辦法。以美國加州大學為首，由全球65位以上海洋領域專家學者所組成的團隊，於2012年在《自然》(Nature)期刊首度發表以永續發展為核心概念之海洋健康指數(Ocean Health Index, OHI)，提供一套能夠追蹤海洋健康的工具，用以協助決策者評價海洋健康現況與未來趨勢，從而對外說明及訂定保護海洋生態系統之政策或措施，本文旨在介紹台灣海洋健康指標發展及其對於有關海洋政策在產業未來發展可能面臨之課題建議。
海洋健康指數簡介
海洋健康指數是一個評估海洋為人類提供福祉的能力及其永續性的綜合指數，其揭示了海洋健康的變化趨勢，OHI是一套能夠被靈活運用的海洋健康評估工具，各國或各地區皆能依據自身海洋環境情況與發展目標，選擇適合的評估工具與權重。OHI除了獲得聯合國的承認與採納，也被多國運用並融入該國海洋管理政策之決策系統，如哥倫比亞、美國、以色列及韓國等國。海洋健康指數以多項評估工具為指標，評析各海洋健康目標之發展狀況與未來趨勢，綜合全球與各國海洋健康狀況，目前規劃共有十項海洋健康目標(Goal)，部分海洋健康目標包含兩個次目標（表1）。雖然並非每個目標或次目標皆可取得可靠的數值作為推估基礎，但可透過觀察數值變化看見趨勢發展。基本上，海洋健康指數的值愈高愈好，但需注意數值的解釋。以海洋汙染與象徵性物種的指標為例，海洋汙染的OHI愈高表示海洋汙染程度愈低，而象徵性物種的OHI愈高表示這些物種屬瀕危物種的比重愈低。
表1 海洋健康指數建議之全球海洋健康目標與次目標
在指標數值算方面，OHI以狀態指標、壓力指標與韌性指標進行各目標的量測及評分，且不同目標的維度中所含指標數目略有差異性，計算方式亦逐步改善。當前全球海洋健康指數設定之指標參考點或目標值設定標準，以人工捕魚為例，OHI設定的目標為人類社會不再需要以人工捕魚的方式滿足糧食需要，並且人工捕魚可以用永續的方式進行。然而，在人工捕魚的指數計算方面，OHI坦承無全球數據可供推估人工捕魚之漁獲量，改以購買力平價(PPP)與國內生產總值(GDP)之比值配合公式推算人工捕魚需求。當人工捕魚的需求愈低，人工捕魚的指數愈高，表示海洋愈健康。
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