【專題探索】由英國農業政策體系談科技前瞻
簡綺徽 (2009/12/05) 《台經月刊第32卷第12期》
農業是當前英國前瞻計畫的重點之一
1993年英國政府體認英國必須透過計畫來重視科學家、學術界及政府之間的互動，在公布名為實現潛能(Realising our Potential)之科技政策白皮書後，隨即啟動第一次英國前瞻計畫。前瞻計畫目前處於2002年起的第三階段，而目前主要進行的計畫包含全球糧食與農業未來(Global Food and Farming Futures)、未來土地利用(Land Use Futures)、永續能源管理與環境建構(Sustainable Energy Management and the Built Environment)及處理肥胖問題(Tackling Obesity)等，從這些主要的前瞻計畫內容可以看出，都與農業的發展政策息息相關（注1），可見農業是英國前瞻計畫當前的重點之一。
英國的前瞻計畫必須直接對英國政府首席科技顧問及內閣提出報告，具有中央統合及全面觀察的宏觀及整合特性。而由於國人對於英國的農業政策體系可能仍感到陌生，加上國內的農業行政體系亦處於亟欲尋求突破之時。因此，本文將針對英國農業政策的行政體系（包含近期農業行政組織的重組）、英國農業政策的決策體系、英國農業相關的研究委員會（包含預算的配置及重要研究計畫）及英國農業政策的特色等作簡要的介紹，適當呈現議題關心者關於英國科技前瞻運作之概況。
英國農業政策行政體系介紹
綜觀英國重要組織沿革，目前英國政府的農業部門為「環境、糧食暨鄉村事務部」（Department of Environment, Food and Rural Affairs，簡稱Defra，注2），主要任務為促進永續發展及滿足人類基本需求，並提升生活品質。該部門成立於2001年，由當時的「農業漁業糧食部」與「環境運輸區域部」及一部分的「內政部」(the Home Office)合併而成。在2008年，該部門的氣候小組更與當時「商業、企業和法規改革部」（Department of Business, Enterprise and Regulation Reform, BERR，注3）的能源小組獨立合併成為新的「能源氣候變遷部」(Department of Energy, and Climate Change, DECC)。
有關於農業行政體系方面，因為英國為內閣制國家，行政部門首長，同時身兼國會議員，即上議院議員或下議院議員的身分，有別於我國行政官員不得同時為立法委員的情勢。在「環境糧食鄉村部」中，除了整個部門的首長(Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs)以外，部門中還有其他部長(Ministers)，如「糧食、農場與環境部長」（注4）(Minister for Food, Farming and Environment)、「海洋與自然環境部長」(Minister for Marine and Natural Environment)及「鄉村事務與環境部長」(Minister for Rural Affairs and Environment)等。
在農業科學方面，部門中設有首席科學顧問(Defra Chief Scientific Advisor)，提供農業部長們相關的農業科技政策建言。而主要政策執行的單位，包含為自然英格蘭機構(Natural England)、動物健康機構(Animal Health)、糧食環境研究機構(The Food and Environment Research Agency, Fera)、海洋漁業機構(Marine and Fisheries Agency)、鄉村支付機構(Rural Payments Agency)及植物健康與種子稽查機構(the Plant Health and Seeds Inspectorate)等。
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