【專題探索】加速發展第三次進口替代，為台灣蓄積發展能量
李長泰 (2014/01/07) 《台經月刊第37卷第1期》
2013年景氣開高走低
回顧2013年一至三季的經濟表現，經歷2012年的波折動盪之後，原本預期全球經濟在2013年首季逐漸恢復穩定，但受到美國及歐元區經濟復甦腳步遲緩影響，第二季的經濟表現仍顯欠佳，所幸進入第三季之後，美國經濟復甦力道稍有轉強，同時歐元區的經濟數據出現好轉跡象，似乎擺脫了自2011年以來持續陷入經濟衰退的狀況，加上德國總理梅克爾順利獲得連任，消除了一些政治不確定性，最壞的情況看似已經過去了。但就在此時，美國聯準會(Federal Reserve System, Fed)暗示量化寬鬆政策(Quantitative Easing, QE)可能退場的消息，引發全球金融市場出現波動，資金回流美國的結果，亞洲新興市場國家貨幣出現明顯貶值走勢，除了增加國內物價上漲壓力之外，也連帶影響第三季經濟成長表現，為全球經濟成長增添新的變數。
以2013年一至三季國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF)與英國經濟學人資訊中心(Economist Intelligence Unit, EIU)對全球及主要經濟體的經濟成長率預測走勢為例（表1），除了日本之外，全球及主要經濟體經濟成長率都接連地下修，以10月預測結果來看，IMF與EIU對全球經濟成長率的預測皆低於3%，其中美國皆低於2%，中國則下修至不到8%，與年初時的樂觀氣氛相去甚遠。
表1 2013年全球經濟成長率預測變化情形
國際經濟情勢不如原先預期樂觀，國內年初的樂觀氣氛也跟著受到拖累。因此，國內各界對於台灣2013年的景氣看法，由原來的樂觀逐漸轉向保守，主計總處與民間主要預測機構紛紛下修2013年全年經濟預測，整體氛圍也從2013年年初的希望全年經濟成長率能夠「拚4」，轉為討論經濟成長能否「保2」（表2）。
表2 2013年主要預測機構對全年經濟成長率預測走勢
面對當前經濟困境，政府也提出許多策略加以因應，其中很重要的一部分，就是針對我國出口衰退的狀況來加以補強。不過，如果從我國出口市場的分布情形來看，以2012年為例（表3），有39.39%在中國，15.55%在ASEAN主要國家，10.24%在日本及韓國，加總起來超過六成五的比例，在飛行時間五小時航程的區域內。
表3 2012年我國主要出口地區比重
其中日本經濟自2013年初才逐漸好轉；韓國與我國在出口上屬於競爭情況；2013年以來，ASEAN新興國家成長也逐漸走緩。而中國方面，除了經濟成長不若以往之外，從中國2013年1~10個月的進出口數據也可以看出（表4），過去我國對中國的主要輸出產品，如電子相關產品、液晶面板、化學塑膠產品等，都逐漸成為中國出口成長率高的產品，同時進口方面，成長率也不若以往，在這樣的情況下，對我國想要透過刺激出口來維持經濟成長的成效，必定會大打折扣。
既然在眾多外部因素影響下，導致我國出口成長出現瓶頸，眼前非常倚賴對外貿易作為經濟成長動能的台灣，就必須有新的思考方向來因應。觀察我國近期經濟數據（表5），在外需部分，雖然輸出表現帶來正的成長貢獻，但輸入增加也抵消部分輸出的貢獻，尤其在第一季的部分，因國內投資暢旺使輸入隨著大幅成長，使得輸出帶來的成長貢獻完全被抵銷，整體外需對國內GDP成長貢獻成為負數。
進口替代、產業升級、機械設備、化學品、能源轉型、政策誘導、技術提升、經濟韌性、國內投資、產業競爭力
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