【專題探索】我國能源安全體系之規劃與面臨課題
何玉麗 (2009/06/05) 《台經月刊第32卷第6期》
能源的種類相當多，包括石油、煤炭、天然氣、核能、新及再生能源等。在我國2008年初級能源供給結構中，石油、煤炭、天然氣、核能及水力之占比，分別為49.7、32.34、9.46、7.15及1.36%。仰賴進口之數量，分別占99.97、100、97.37、100及0%。由此可見，國內能源使用大宗之石油、煤炭、天然氣等化石能源，因國內礦藏匱乏，幾乎全數依靠進口；而有高自主性與淨潔性能源封號的核能、新及再生能源，國內使用數量並不多。事實上新及再生能源，係將可循環滋生的天然資源就地利用，使用後產生之溫室氣體甚少，屬於自產能源與綠色能源乃無庸置疑，但核燃料在我國仍需依賴進口，被視為準自產能源，主要原因在於其能量密度遠較化石燃料為高，體積小便於運輸與儲存，燃料費用占發電成本比例較低，較不易受到國際經濟情勢影響，而且發電過程中溫室氣體排放量不大。
由於我國長期以來以化石燃料為能源供應的主要來源，加上我國在先天地理條件上，屬於海島國家，礦藏資源缺乏，國內能源供應以船運進口為主要途徑。經濟發展或民眾賴以維生的動力來源，高度倚重化石燃料，不但使用後會產生溫室氣體，而且仰仗國外供應，極易受國際情勢左右。如何確保能源供應安全，一直是主管機關施政重點。
有鑑於能源安全的重要，此議題成為2009年全國能源會議討論的主軸。能源中央主管機關透過分區、分組及全體大會等過程，網羅地方人士乃至各界精英共商對策，積極收集共識性意見，並做成結論，以作為政策研擬之參考。其努力與用心可由此一窺究竟，但大會的規劃結果，在實務執行時是否周延可行，則是本文關注的焦點。為對能源安全做完整探討，從能源安全的定義、風險成因與因應方向、全國能源會議的結論與規劃、面臨課題等項目，逐一說明。
能源安全的定義
由於各國能源情勢不盡相同，能源供應安全的定義也就有了差別。例如歐盟認為能源供應安全，應得以保障經濟體系的正常運作，避免突發性的供應中斷，並能提供社會可接受價格之能源。因此強調不以降低經濟成長減緩對進口能源的依賴，而應以管理其衍生之風險為重點。國際能源總署(IEA)主張能源安全為一廣泛概念，並非侷限在國家疆界上，包含地理政治面的外部因素、投資運作等內部因素，因此需要多層面的政策措施，防範能源系統的中斷與崩解。而亞太經濟合作(APEC)則提出能源安全，應兼顧能源供應穩定性、經濟有效性及環境永續性。
綜合國際間各組織所提出之定義，能源安全係指在符合經濟效益與環境友善的前提下，有效管理能源供應短缺風險。
風險成因與因應方向
為能有效管理能源供應短缺風險，有必要了解風險的種類、成因與因應基本原則。根據學者的研究，風險的種類大致涵蓋數量、價格與環境等三種（附注）。
數量風險，肇因於政治、戰爭或非經濟性決策，致使能源供應中斷。就目前使用最廣泛的石油而言，蘊藏分布之區域非常不均，集中於伊朗、伊拉克、沙烏地阿拉伯、委內瑞拉等少數國家。由於其政經情勢向來不穩定，經常因其國內社會或政治等因素，中止石油供應。另外，處於戰爭中的能源主要供應國家，受到敵國全面性封鎖對外運輸，供應中斷勢難避免。這些情況都可能造成供應數量上的缺口。
能源安全、再生能源、能源外交、能源供應、風險管理、節能、環境永續、能源多元化、氫能、太陽能
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