【亞洲政經瞭望】金廈自由經貿區合作前景
莊朝榮 (2014/12/08) 《台經月刊第37卷第12期》
突破兩岸ECFA後續磨合的瓶頸
受到2008年金融海嘯與2012年歐債危機的影響，兩岸經濟都面臨結構轉型和產業升級的壓力。在中國，為了因應全球化及區域整合的發展趨勢，積極推動全面深化改革，並以上海自由貿易區為試驗據點。在廈門，亦結合廈漳泉及平潭共同提出自由貿易區的申請。在台灣，為了突破當前法規的限制，也規劃自由經濟示範區，進一步的自由化，期能增進企業的經營彈性，提高競爭力。兩岸都在為自由經貿區的推動不遺餘力，儘管目前ECFA服貿協議和自經區條例都在立法過程遭遇到阻力，但台灣朝向自由化，以因應區域整合的趨勢不會改變。
儘管ECFA開啟了兩岸經貿自由化與經濟整合的發展進程，但發展進程受到兩岸政治經濟因素的影響。雖然兩岸經貿依賴程度很高，但在制度、市場規模、廠商規模、開放程度，以及產業及經濟發展水準上仍存有甚大的差異，在經貿政策協調上確屬不易。ECFA後續推動的確面臨兩岸產業合作與競爭的挑戰，兩岸區域整合可能需要花上很長一段時間磨合。近五年多來兩岸產業合作的推動，始終面臨許多阻力，包括信任、潛規則、國民待遇、市場准入等諸多障礙，但要站在公平的立基點合作必然有所困難。兩岸終究處於不同的經濟發展階段，市場化和自由化的程度也有極大差距，以整個經濟體談合作確實相當困難。尤其是服務業的開放影響更大，較關稅的降低更形複雜。雖然兩岸都朝自由化的方向前進，但中國畢竟是開發中國家，人均所得與台灣仍有不小的差距，服務業的開放對中國來講經驗仍舊不足，兩岸ECFA服貿協議的後續談判仍將面臨許多障礙。
因此，要推動兩岸區域整合，可能需要借鏡實施大三通之前，先落實小三通的做法，也就是先成立金廈自由經貿區。事實上，為加速海西經濟區，以及廈門經濟特區的發展，廈門除了申設自由貿易區之外，也被規劃為對台實施區域整合的試驗基地。而海西經濟區及廈門經濟特區的快速發展，將帶給金門縣巨大的機會和挑戰。故金門縣的因應之道為：利用區位優勢及特殊戰略地位，建設以兩岸為特色的自由經濟示範區，再尋求超越自由經濟示範區，成立金廈自由經貿區，以利吸引中國資源，或分享海西經濟區發展的效益。在ECFA後續發展阻力重重之前提下，成立先行先試的金廈自由經貿區，或許可跳脫兩岸區域整合諸多不必要的阻力。而欲成立金廈自由經貿區，金廈兩地政府必須各自先行設立自由經濟示範區或自由貿易區。
廈門致力布局自由經貿區
現階段在全球化及區域整合，以及進入深化改革的發展趨勢下，經貿自由化是中國經濟發展不可避免的走向。但中國仍處於開發中經濟體，要比照西方自由經貿體制發展有其困難度，中共高層遂採取較為謹慎的做法，希望走出一條具有社會主義特色的道路。為了因應中國經濟逐步朝向貿易和投資自由化發展目標，首先以上海自由貿易試驗區作為落實深化經濟改革的典範。在中國各地亦掀起競相申請成為自由貿易區的熱潮，但以內容缺乏創新，重演圈地開發的老路居多，中國當局不得已緊急下令暫停審批申請。廈門市亦在自由貿易區申設之列，由於至2020年廈漳泉大都市區將同城化，現階段即以廈漳泉大都市區名義申設自由貿易區。
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