【亞洲政經瞭望】中國糧食安全戰略之探討
莊朝榮 (2015/03/20) 《台經月刊第38卷第3期》
中國糧食安全之現況
相較於日本和韓國著重於擴大國產農產品之消費，中國由於擔心糧食安全出現問題，反而更加重視農產品的增產。中國對農產品消費的需求成長，仍然高於國內供給的增加。儘管中國於2004~2014年連續11年糧食總產量增加，但對糧食及其他農產品的進口依賴亦持續增加。近幾年中國糧食進口大幅增加且進口品種相對集中，不僅大豆需要大量進口，小麥、玉米和稻米三大穀物均為淨進口；此外，進口來源地亦相對集中，大豆及玉米主要從美國進口，巴西次之。
2014年10月在北京召開的「2014~2015年糧食安全評估高層研討會」中，發布「中國糧食安全發展報告(2013~2014)」，這是中國第一部糧食安全評估發展報告。北京工商大學教授、中國食品（農產品）電子商務研究院院長洪濤指出，按照糧食安全預警保障體系的思維，自給率不是衡量糧食安全與否的唯一指標，糧食不足或過剩都會構成糧食安全問題，尤其是中國正進行經濟結構轉換，更需要參考國際糧農組織有關糧食安全的指標，構建一個符合中國國情的糧食安全指標體系。
根據糧食安全保障體系指標，該報告將糧食安全分為：糧食安全、糧食比較安全、糧食不安全、糧食危機四級。中國現階段糧食安全總體級別為比較安全，其中糧食生產總體、流通、消費，以及糧食安全宏觀調控均為比較安全，但大豆生產存在潛在風險，且物流損失較大。
糧食安全不能不依賴進口
自2008年以來，中國已從糧食淨出口大國轉變為糧食淨進口大國。近年來中國進口糧食量激增，2014年1~10月共計進口糧食7,250萬噸，幾乎相當於2013年全年的進口量。國際市場價格遠低於國內市場價格，是中國穀物進口大幅成長的主要原因。美國則是中國糧食的主要進口國，近年來中國穀物進口量大增，主要來自美國，2013年淨進口量創下六年新高，而2013年中國進口小麥中有70%來自美國。2013年中國進口大豆已占國內供給總量80%以上，進口量連續三年創新高。大豆進口主要來自美國、巴西和阿根廷，占中國大豆總進口的95%以上，其中，以美國占40%以上位居首位。中國玉米進口幾乎全部來自美國，2014年又批准進口阿根廷和烏克蘭玉米。美國農業部預測，隨著中國所得水準提升，對肉類消費需求將逐年成長，對大豆和玉米的進口量將持續增加。在未來十年中，中國玉米進口量將占全球貿易量的40%，在2020年將超過日本成為全球最大進口國，進口量將超過全球貿易量的70%。
由於中國糧食進口品種及進口來源地相對集中，對國際市場供需和價格的影響較為顯著，而國際糧食價格波動也對中國糧食進口造成重大影響。特別是進口品種日益集中，使中國選擇進口來源地的餘地愈來愈小，對農產品主產國的依賴日益加強。除了大豆進口量為生產量的四倍以上外，目前稻米、小麥、玉米這三大穀物的進口量僅占國內產量的2.4%，今後只需適當進口部分國內短缺的品種，以滿足多樣化的消費需求。因為目前全球每年的糧食貿易量在5,000~6,000億斤，貿易量僅低於中國糧食需求的一半，其中稻米的貿易量約700億斤，僅相當於中國稻米消費量的1/4。中國糧食消費需求龐大，不能過度依賴全球貿易的供給。中國的糧食安全戰略是保證基本自給自足，糧食進口不會大幅增加。另外，為照顧大多數小農戶，穩定農民就業和增加農民所得，也只能適度進口糧食。
雖然未來中國糧食需求仍高於供給，但卻不能過度依賴進口。在全球化發展趨勢下，糧食市場與金融市場產生連動關係，除了糧食供需變動外，國際資金流動亦影響國際糧食價格的波動。一旦主要糧食生產國發生豐收或歉收，在投機炒作的推波助瀾下，將使國際糧食價格波動加劇。國際糧食價格波動除了影響進口成本外，最重要的是國際糧食減產可能導致進口數量不足，對糧食安全造成威脅。相反地，國際糧食豐收可能導致進口價格滑落，對國內糧食價格形成降價壓力，影響農民所得。氣候變遷使得全球農業生產環境惡化，將進一步威脅到全球的糧食安全。國際能源價格上漲，透過化肥、農藥等價格上漲，將提高糧食生產成本。這些因素都不利於國際糧食生產，因此糧食進口多元化、糧食儲備，以及保證價格收購等機制的建立相當重要。
**關鍵字：**糧食安全戰略、進口依賴、大豆自給率、農業現代化、農民收入保障、戰略儲備體系、農產品市場機制、全球農業布局、耕地紅線、中國農政改革
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