【專題探索】TPP的發展與我國的因應之道
許峻賓 (2012/06/12) 《台經月刊第35卷第6期》
2005年「泛太平洋經濟夥伴關係協定」(TPP)正式簽署，原始會員包括：紐西蘭、新加坡、智利、汶萊，是全球第一個跨太平洋的複邊FTA。在2005年生效的TPP文本中，規定會員們必須於2015年將全部產品的關稅降為0%，且其涵蓋自由化與便捷化的部門別包括：農業、製造業、服務業、投資、智慧財產、勞工、標準與一致性等，是一個高品質且廣泛部門別的FTA。
2009年2月，美國總統歐巴馬就任，經過美國國內幾次聽證會與公聽會後，基於美國新政府國際經貿戰略的考量，遂於2009年11月APEC領袖高峰會議期間，正式對外宣布美國將全面參與TPP的談判架構（附注）。
截至目前為止，參與TPP談判的國家有九個，分別為新加坡、紐西蘭、智利、汶萊、美國、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞（均為APEC會員經濟體），並至2012年5月止，已進行12個回合的談判會議。其他潛在的參與談判國尚包括：日本、加拿大、墨西哥等國，與九個TPP談判國進行雙邊諮商，以爭取正式參與談判。TPP因為美國的加入而產生一股亞太經濟整合的新動力，並首次在2010年的APEC領袖宣言中表明：「FTAAP是APEC邁向區域經濟整合(REI)的主要手段，且FTAAP將藉由TPP、ASEAN加三、ASEAN加六等FTA，以達成廣泛FTA的目標。」
TPP的發展對APEC的未來而言，有相當程度的重要性，而且美國儼然成為TPP的主要推動力量。未來，若有更多的APEC經濟體宣布加入，TPP的重要性極可能超越亞太地區其他的多邊FTA。
現階段TPP談判的進展與可能困境
（一）TPP談判進展
TPP談判自2010年迄今已進行12回合（表1），每回合談判工作均在九個談判國中輪流舉行。TPP談判共分為24組，依據議題類別在每一回合分別展開談判，而其中第24組設置「跨領域特別小組」，負責中小企業、競爭、發展與法規調和等「水平議題」(horizontal issues)。
表1 TPP談判回合一覽表
水平議題包括如何協助創造有效率的供給鏈及如何創造一致(consistent)與可相容(compatible)的規範來使貿易更方便。這些議題並不是致力於移除規範，而是著重如何促使這些規範更為有效。在談判過程中，該小組主要鎖定TPP如何協助中小企業在成員市場中拓展貿易，其次則是聚焦於經商便利，討論競爭力與全球供給鏈。最後，該小組亦關注發展(development)與法規一致性(regulatory coherence)議題（表2）。
表2 TPP談判分組
依據2011年11月所公布的TPP談判進展綱要，相關內容涵蓋如下：
1.確認TPP協定的主要特徵包括：
(1)廣泛的市場進入。
(2)完整的區域協定，如建構完善的生產與供應鏈、創造工作機會。
(3)建構橫向連結的貿易機制，包括：法規謀合、競爭力與商業便捷化、促進中小企業發展。
(4)強化經濟發展機制，發展數位經濟與綠色技術。
(5)建構一套融合新興貿易議題的新協定。
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