【專題探索】服務創新政策的特性分析
林欣吾 (2006/11/13) 《台經月刊第29卷第11期》
前言
隨著經濟的持續發展，服務業占主要國家國內生產毛額(GDP)及就業人口比重，都已經超過三分之二。台灣也不例外，台灣服務業的附加價值占整體國內生產毛額已經接近七成，服務業就業人口比重也接近六成。然而，雖然服務業已成為台灣產業的發展主力，但是近幾年台灣服務業卻呈現低度成長。以2000年到2004年間的成長率為例，服務業平均年成長率僅為3.6%，低於製造業4.4%；另外，在2000年到2004年間台灣服務業勞動生產力年成長率平均值為2.59%，亦低於製造業勞動生產力之成長率平均值的4.53%。從以上這些數據，可以發現到對於未來台灣整體經濟發展，服務業及其生產力的持續成長，將會是相當重要的因素。
在眾多可使服務業持續成長的作法中，「服務創新(service innovation)」必然是一項重要的途徑，因此對政府而言，如何透過政策激發業者進行服務創新的作為，將會是服務業發展政策相當重要的一環。
隨著服務業對於主要國家經濟發展的重要性日增，對於激發服務創新的政策，的確也成為各國政策研究的重點。然而，由於服務業內涵的多樣性，以及不易衡量的性質，使得服務創新政策研究不易進行。從近幾年的文獻來看，對於服務創新政策的研究，大致有兩種類型，一是藉由觀察服務業所進行的創新行為，推演服務創新政策的切入點，包括從個案（如Tether and Metcalfe, 2002）與調查結果（主要是各國的創新調查〈CIS, community innovation survey〉，如OECD, 2005）進行政策分析，另外則是針對各國所實施服務創新政策的比較分析，嘗試尋求較為適當的政策典範（如Den Hertog and Jeroen Segers, 2003）。這些研究，確實也已經對於服務創新的政策提出一些相當實用的政策想法。
不過，也由於服務相對於一般實體產品，的確有相當多特殊之處，例如服務是無形的(intangible)、經常必須與其他個體如企業或顧客一起生產(co-produced between firm and customer)、無法保存(perishable)及為顧客體驗性(experienced)或異質多元性(heterogeneous) (Vermeulen, 2001)。對於激發服務創新的政策，如果能夠彙整服務管理、服務創新及其經濟分析成果，綜整出服務及服務創新行為的特點，並結合創新管理、創新政策基本原則進行檢視分析，除了可以澄清服務創新政策的一般原則外，應當對於激發服務創新的政策，可以帶來更為豐富的政策意涵。
準此，本文的目的，即在於嘗試藉由新近相關創新及服務創新文獻的回顧，綜整創新管理及創新經濟學中的重要基本原則，以檢視服務及服務創新行為的一些特性，期能找出以政策激發服務創新行為的一些政策原則。
服務創新、創新管理、服務業、政策介入、市場失靈、系統失靈、創新策略、顧客互動、技術創新、經濟增長
分享：
