【專題探索】2017台灣產業發展新方向
彭思遠 (2017/01/20) 《台經月刊第40卷第1期》
一國經濟發展的目標，可以包括經濟成長、充分就業、物價穩定、經濟自由等，且與該國產業發展息息相關。產業成長速度加總平均就是經濟成長率，企業聘僱員工的情況決定了失業率高低，其所生產商品的售價經加權平均後就是物價指數，經濟自由化的目的之一就是要提高產業競爭力。簡言之，產業發展是這幾個重要目標的交集，因此產業政策成為當前各國政府最重要的、最核心的經濟政策，綜觀國內外各大選舉，產業政策無不是舉足輕重的關鍵。
然而影響產業發展的因素相當多，投資環境、經濟情勢、科技發展及產業政策方向等都是關鍵。本文簡要分析各因素之影響與發展，並提出對台灣整體產業發展之方向性建議，期為台灣經濟發展注入新思維、新發展。
總體經濟情勢回顧與展望
（一）美、中、歐、日表現不一
2016年全球經濟情勢不佳，2015年年底以來，國際貨幣基金組織(IMF)連續五次下修全球經成長率的預測，估計2016年全球經濟成長率將會比2015年少0.1個百分點至3.1%，並對經濟持續停滯提出警告。
表現較好的美國，經濟雖然已經回到成長正軌，聯準會(Fed)並於2015年年底啟動升息循環，但經濟復甦的力道始終未如預期強勁，也讓一直高喊要升息的Fed遲遲不敢動作。而中國大陸正處於結構改革時期，成長力道明顯低於過往，自保有餘，但推動全球經濟復甦力有未逮。歐盟及日本情況也不好，這兩大經濟體仍在加大寬鬆貨幣政策以提振成長。同時歐盟內部政治風險提升，英國脫歐之後，民粹主義(populism)正在抬頭。日本通貨緊縮疑慮再起，迫使日本央行提出全球首創的「質化和量化寬鬆貨幣政策」(Quantitative and Qualitative Monetary Easing, QQE)。
影響所及，全球貿易市場交易走緩，台灣出口連續17黑，使得2016年年初以來，主計總處等國內主要經濟預測機構紛紛下修經濟預測，加上蔡英文總統甫就任，新政策的推動與落實尚未成形發酵，也為經濟成長增添不確定性。所幸我國出口成長在2016年年末轉好，結束連17黑，且11月出口年增12.1%，創下四年以來最大增幅。而工業生產指標也由負轉正，2016年1~10月累計工業生產較上年同期增加0.21%，2016年經濟成長率應能成功保一。
（二）反全球化議題升溫
展望2017年，全球經濟情勢仍未明朗，仍存有許多的不確定性。首先，川普從美國總統大選勝出，並表態退出跨太平洋夥伴協定(TPP)、重建製造業、提高關稅等保護主義思維，美國政策走向將是左右全球經濟的關鍵。
其次，繼英國脫歐之後，義大利修憲公投執政黨慘敗，主張退出歐盟的在野黨恐將趁勢而起，加上2017年法、德兩國都將舉行總統（理）大選，政治風險不容小覷。
此外，IMF估計2016年全球貿易成長率僅剩2.3%，是過去15年來首次低於全球經濟成長率，加上各國反全球化的情緒逐漸升溫，我國經濟高度依賴出口成長，實宜審慎因應未來的經濟情勢發展。
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