【專題探索】探討我國運輸部門低碳發展策略
顏君聿 (2009/06/05) 《台經月刊第32卷第6期》
全球暖化已是世界各國所公認的事實，為緩和氣候變遷所帶來的負面衝擊，減少溫室氣體排放及能源消耗，已成為各國當前與未來的施政重點，並積極研擬相關部門的因應策略。根據UNFCCC Climate Change Talk 2007顯示，至2030年全球各部門推動節能減碳發展之新增投資額將高達2,700億美元，其中以運輸部門占32%為第一位，主要是透過適當的政策誘因與管制措施，促進能源效率改善與生質能發展之投資活動。
我國運輸部門低碳發展推動措施，於2009年全國能源會議「能源管理與效率提升」第二個子議題「部門效率提升因應對策」中，受到廣泛且熱烈的討論。鑑於該部門未來節能減碳發展空間大、成效明顯，本文即檢視世界主要先進國家及國內運輸部門相關措施，歸納其中政策趨勢，並藉此探討我國於此次全國能源會議後，運輸部門推動低碳政策將面臨的課題與未來展望。
世界主要國家運輸部門低碳發展趨勢
交通運輸為推動國家經濟發展之主要動力，也是維繫區域聯通、人口分布、社會交流之重要命脈。依國內外運輸部門發展經驗與成長趨勢來看，運輸需求與社會經濟發展息息相關。雖然在推動國家經濟發展與提高人民生活水準上，扮演極為重要的角色，但長期以來，該部門也是化石能源的大宗消費部門，為都市主要的空氣汙染源、CO2排放的主要源頭之一。因此在推動低碳發展過程中，運輸部門一直是世界各國所關切的焦點。
本文彙整美國、德國、英國及日本等主要國家減量目標、運輸部門溫室氣體排放概況，以及近期所推動的節能減碳政策措施（表1），從中歸結重要的發展趨勢。
（一）各國運輸部門減量仍有加強空間
若與京都議定書溫室氣體排放減量總體目標相比，各國運輸部門仍具有相當減量空間。觀察各國運輸部門溫室氣體排放概況，2006年時唯有德國的運輸部門排放總量，較1990年（京都議定書基準年）下降了1%，其餘各國仍呈現15%以上的成長率，其中美國運輸部門溫室氣體排放，更較基準年成長了約26%，顯示減量成效仍有待加強。
（二）減量措施大多著重於道路運輸管理
以排放占比來看，道路運輸為各國運輸部門溫室氣體之最大排放來源，約占90%左右。因此減量措施亦大多著重於道路運具及陸路運輸系統之改善，主要傾向使用替代與潔淨燃料，推廣高效率、低汙染的交通工具，以及加強大眾運輸系統等，兼顧道路運輸軟、硬體之低碳發展。
（三）綜合運用法規、技術、經濟誘因及社會宣導等手段
上述國家運輸部門所採取措施，均綜合運用法規、技術、經濟及社會宣導等手段，以減少和控制運具之溫室氣體排放。在法規方面，制訂了節能法、氣候變化法等法規，以及低碳運輸和節能減排標準等；在技術方面，主要包括提升節能減碳技術、推廣使用綠色燃料、改善運輸結構、實施ITS系統應用、改善交通環境等；在經濟手段方面，主要包括綠色稅制、研發和示範應用資金補助、租稅優惠與價格補貼等；在社會宣導面，則包括車輛張貼省能或油耗標籤、推廣視訊會議與綠色運具、節能駕駛訓練等。
運輸部門、低碳發展、節能減碳、替代燃料、法規政策、經濟誘因、智慧運輸、社會宣導、環保駕駛、碳排放
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