【經濟變．辨．辯】日本ESCJ之成立促進電業自由化發展
何玉麗 (2007/11/07) 《台經月刊第30卷第11期》
日本電力系統利用協議會（Electric Power System Council of Japan；簡稱 ESCJ），是日本電力事業自由化過程中的產物之一。隨著電力產業新參與者的增加，以及零售方面自由化範圍的逐步擴大，向來由各營業區域內的綜合電業所制定之電力系統運用規則，已無法符合時代需求。為確保全國電力的穩定供應，輸配電網之使用有必要更公平與透明，因此在政府的監督之下，由電業相關人士自願發起並成立了電力系統利用協議會。
該協議會在整個電力市場中，扮演著電網規則制定與監督的任務，其角色之重要可見一斑。因此本文擬從其成立背景、功能與組織、主管機關的監督與管理，說明其定位，以及如何達到中立、公平與透明，並進而觀察在這樣模式之下的運作成果。
電業自由化發展
日本的電力市場原本是由十家電力公司，在各自的營業區域內，經營電力的發、輸、配及售電等事業。這十家電力公司，為垂直整合之綜合電業，屬於公用事業的一種。由於在同一區域內並沒有其他電力同業相互競爭，因此從電力供應、電價調整、越區供電、用戶利益的保障乃至安全維護等等，皆受「電力事業法」（原日文為「電氣事業法」）的管制。因為在同一區域內沒有同業競爭，各區域之電力公司在電價與供電條件上，形成特殊的標竿價格，電價是世界最高。
日本為了降低電業成本、提升供電效率、加速電力流通，進而增進用戶權益或整體國民利益，從1995年開始修改「電力事業法」，並正式邁向電力自由化的新里程。日本電力事業自由化採漸進方式，共區分三個階段。
（一）1995年第一階段電力事業自由化
主要措施，包括引進獨立發電業（Independent Power Producer；簡稱IPP）使發電部門自由化；引進批發市場的競價機制，對電力公司的電力躉售開放競爭；引進特定電力事業者（Power Producer and Supliers；簡稱PPS），使其得以利用本身之供電設備，對特定地區之用戶進行供電。其目的，在於運用成本低廉之IPP電源，以降低設備投資的增加。同時也使火力發電部門參考IPP之經驗，積極削減成本，進而提升發電部門之效率。
（二）2000年第二階段電力事業自由化
為使日本電價能夠降至國際水準，本著下列3項原則，從事制度設計，亦即第一、一方面維持電力事業公共任務（政策性任務），一方面對零售部門引進競爭機制；第二、引進用戶選擇權，推行部份自由化；第三、綜合電業扮演政策性任務與效率化兼籌並顧之角色。自由化重點，在於將電壓2萬伏(V)以上、契約電力約2,000kW電力零售部門的用戶開放競爭。這些用戶屬於特高壓電力需求部門，若以電力消費量來看，約占三成。新進入市場之PPS，可以運用直供及一般綜合電業提供之輸電服務，進行電力零售。同時保證電網自由使用(access)，也就是開放電力代輸（注1）。
（三）2004、2005年第三階段電力事業自由化
在「充分運用市場機制」之前提下，全面自由化是最終目標，因此再度階段性擴大自由化範圍。首先於2004年將零售市場契約容量500kW以上用戶開放競爭，則開放自由化對象約占契約電力量的四成。2005年再將契約容量50kW以上用戶開放競爭，則開放自由化對象占契約電力量增為六成。此時期的配套機制，包括成立躉售電力交易所（Japan Electric Power Exchange；簡稱JEPX）及電力系統利用協議會。
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