【專題探索】韌性農業發展下之公私協力新契機
莊承銘 (2023/11/10) 《台經月刊第46卷第11期》
氣候變遷對全球之影響已經是進行式，台灣亦無法避免，其降雨型態愈趨向極端，除了乾季可能變長，瞬間強降雨的規模亦變大，台灣海平面上升的平均速度是全球平均值的兩倍，若未及早投入相關預應措施，將加劇天然災害帶來之損失，進而衝擊國內產業與糧食生產安全（祝康偉，2021）。本文分析公私協力有助農業發展更具備韌性，以及應用於農業政策推動的關鍵要素，希冀發揮「公私共好」的精神，帶領產業鏈跳脫傳統思維，邁向數位化與智慧化。
極端氣候環境對全球之衝擊與日俱增，聯合國政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)預測地球環境溫度將於2032~2050年間升高1.5℃，伴隨大氣溫度升高趨勢，預期於2030年全球主要糧食作物將因此而減產(IPCC, 2018)。考量全球暖化導致糧食供應問題已迫在眉睫，世界各國亦制定對應政策並加速投入實際行動，而台灣位於亞熱帶與熱帶地區交界，海島型地理環境更加劇高溫與高溼，為預應國內農業發展之挑戰與困境，加速提升農業韌性已刻不容緩。
「韌性」代表面對外在困境與挑戰之耐受力，面對全球氣候變遷帶來無遠弗屆之影響，加上全球化加速各國的經貿布局，為了使政府施政能持續帶動產業提升競爭力，並符合產業與民眾期待，除產業須具備韌性之外，讓政策推動更具備韌性與效率則愈顯重要。近年政府施政模式除了由上而下(Top-Down)推動外，透過由下而上(Bottom-Up)之方式促成不同層級之合作亦逐漸興起，再加上《促進民間參與公共建設法》（以下簡稱《促參法》）推動公共建設之顯著成效下，大幅提高運用公私協力導入相關政策推動之潛力，進而發展成農業政策上的溝通與動態調整工具。2021年我國農業部之「永續發展目標自願檢視報告」施政方針中，亦闡明動物保護與永續森林管理方面之措施，將強化公私協力發展，使其符合聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs)之11―建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村（農業部，2021）。由此可知，政府部門善用公私協力工具已是必然趨勢。
為使公私協力成為農業政策發展與產業推動工具，首先從公部門角度探討，進而瞭解產業面臨之困境，並據此擬訂重要政策並推展，而為使政策達到落實，則須將其進行產業化推動，故須鼓勵私部門配合施政方針導入應用。
公私協力的發展與應用
公私協力模式(Public-Private-Partnership, PPP)又稱為公私合作或公私夥伴關係，廣義上之解釋為公共部門（政府或政府相關機構）與私營部門（企業、非營利組織、地方社區或團體等）間建立之合作關係，以共同解決產業或社會面臨之公共問題。相較由政府單方面提供服務措施，公私協力合作模式可充分發揮各參與角色之優勢，並分擔彼此風險與經費等資源，以更有效率地方式實現成果與產生影響力。
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