【專題探索】氣候變遷下的亞太區域糧食安全議題
陳文彬 (2017/04/20) 《台經月刊第40卷第4期》
全球氣候變遷的問題日益顯著，由於氣溫增加及降雨異常，進而影響全球之水文、水資源、農業供水量、農業生產及生態系統。氣候變遷可能以數種不同的方式直接影響作物產量，如降雨頻率與雨量變化，導致乾旱或洪水的發生；氣溫過高、過低抑或是溫度週期的改變，導致作物的生長期發生變化，致使糧食系統在供應市場或是糧食價格產生不穩定，而糧食價格的不穩定進一步影響到農村之經濟發展。另外，因氣候變遷增加了土壤侵蝕的潛在威脅、降雨的異常降低影響了土壤品質，以及氣溫、生長期的改變也影響農業之生產力。
根據聯合國跨政府氣候變遷專家小組公布的「第四次氣候變遷評估報告」(IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007)，氣候變遷使全球各地的地表溫度有逐漸增高的趨勢，而且冬季比夏季顯著，北亞地區又比其他地區明顯。氣溫上升的結果不但造成水資源不足，另外雨季天數減少，也使得農業產量減少，特別是稻米、玉米和小麥等依賴雨水灌溉的作物所受到的衝擊最大（注1）。
氣候變遷對亞太地區農業之影響
近年來在亞太區域中，許多國家農業深受氣候變遷所苦。越南為全球僅次泰國的第二大稻米輸出國，在越南國內，因氣候變遷所帶來的水土品質巨大變化、汙染物倍數增加、棲息地消失等問題，加上全球暖化使海平面上升，鹹水湧進湄公河流域，河口鹽度提升、土壤鹽化，乾季時鹹水入侵內陸達37英里，嚴重影響越南的稻米生產。2015年年底，越南許多省分出現乾旱的災情，受影響區域包含湄公河三角洲、中南部和中部高原省分，湄公河三角洲20萬家庭面臨嚴重的水資源短缺，稻米損害區域15.9萬公頃，經濟損失達6,700萬美金。同樣的乾旱情形同時也衝擊泰國、柬埔寨地區的農業生產。
我國農業在2016年同樣也遭受氣候變遷的重大衝擊。2016年年初我國因為寒流、颱風季的兩個強烈颱風入侵，以及68年來最熱的冬至，導致水果產量減少，同時影響市場價格及農產品的品質。2016年我國從穀物雜糧到蔬菜水果，收成全部重挫。尤其是一年一收的水果，因為天災，造成嚴重的收成損失。據統計我國發出新台幣71億元農產損失的現金補助，全年總額預估上看350億元，創歷史新高（注2）。
氣候變遷對糧食安全之影響
即便不發生氣候變遷，世界農業和糧食安全仍然面臨著嚴峻挑戰。多數發展中國家的人口增加與人民收入成長，使人類對糧食和其他農產品需求達到了前所未有的水準。聯合國農糧組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)估計，為了在2050年能滿足對糧食的需求，全球農業和畜牧業屆時之年產量需求，比2006年增加60%的產量，而所增加的產量約80%需要依賴土地提高單位產量來實現，另外有10%需要透過增加每年的收穫季節來實現。但是廣泛的土地退化和水資源短缺的加劇，限制了提升單位產量可能性。如果不使農業朝提高產能和可持續發展的方向轉型，許多低收入國家將難以確保其所有人口都能獲取充足數量的糧食（注3）。
21世紀至今17年來，全球已面臨兩次糧食危機，分別於2006~2008年以及2010~2011年，其中最嚴重為2006~2008年。從2003年以來連續的氣候異常導致澳洲與烏克蘭等主要的小麥出口國產量銳減。到了2007年年底，全球糧食儲存量只剩下57天，已降至最低安全標準（70天）以下。2008年的春天，為了避免自己國內糧食供給不足，重要的糧食出口國如中國、俄羅斯與印度紛紛實施糧食出口管制，讓國際榖物的交易市場幾乎停擺。供給量的不足同時讓糧價持續飆漲。
根據FAO資料，糧食價格指數(Food Price Index)自2005年後不斷上升，2008年達到最高。而針對2010年後的糧食危機，FAO資深經濟家阿巴斯安(Abdolreza Abbassian)則指出，2010~2011年的糧食價格激增，雖然漲價的情形不如2005~2008年間時期嚴重，但糧食價格攀升來自相同的因素，極端天氣事件所造成的農作物歉收，使農產品價格飆升。從2010年起俄羅斯和烏克蘭等地區的收成不佳，重要主食之一的小麥呈價格上漲趨勢，其他用來作為動物飼料的玉米，以及肉類和禽肉類的價格也不斷向上攀升。除此之外，天氣條件、需求增長、耕地減少，以及生質柴油的生產都是推高糧價的重要因素。氣候變遷所帶來的極端天氣在某些地區正嚴重影響收成。由於澳大利亞的暴雨，已經使得歷來優質的澳洲小麥現在只能當作種子使用，藉由2005~2008年全球糧食危機，以及2010~2011年的糧食價格上漲的案例可以說明，氣候變遷加劇了糧食安全影響的風險。
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