【專題探索】台美21世紀貿易倡議發展趨勢之分析
陳華昇 (2023/01/05) 《台經月刊第46卷第1期》
台美21世紀貿易倡議屬於雙方合作意願表達的階段，內容尚缺乏約束力、強制力，其中11個議題大都屬於制度性開放與標準調和的相關事宜，而非如自由貿易協定一般，著重在商品貿易與服務貿易之降低關稅及開放市場，故能夠達到促進彼此投資和貿易的效果較為有限。然而本項倡議有助於擴大台、美雙方經濟合作關係，如能持續以「堆積木」的合作達台、美FTA的效果，並深化雙方產業合作關係，則可進而實現我國經貿利益。
自美中貿易戰、科技戰以來，我國的經貿戰略地位更加受到美國的重視，故在更早即展開的「貿易暨投資架構協定」(TIFA)之外，近年來台、美之間亦建立了具有實質意義的經貿、科技對接合作平台，包括台、美「經濟繁榮夥伴對話」(EPPD)與「科技貿易暨投資合作架構」(TTIC)。
而2022年6月1日我國與美國政府同時宣布，將共同發起和成立「台美21世紀貿易倡議」(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade)，共同合作研議彼此關切的經貿議題，包含貿易便捷化、法規制定、農業、反貪汙、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業以及非市場經濟等11項，雙方決定採取具體方法促進雙方發展更緊密的經貿夥伴關係，並在共同價值觀的基礎上，推進彼此的貿易優先事項，並為彼此貿易關係建立堅實法律基礎。雙方並已於2022年11月8~9日在美國紐約舉行首次談判，著重在兩國法制面的異同，以及維護對雙方企業有利經營環境的政策做法，並聚焦於貿易便捷化、中小企業、反貪汙和良好法規實務等議題。未來台、美雙方仍將持續會商談判，以期逐步針對各項合作議題取得階段性成果，並簽署相關協議。
未來台美貿易倡議發展過程中，勢必與印太經濟架構之間形成實質鏈結，鑒於台美21世紀貿易倡議與IPEF之內容重疊性高，如能及早取得合作談判成果，更將對印太經濟架構之談判及印太經貿整合發揮示範效應。
台美貿易倡議與IPEF之內容重疊性高
在美國聯合印太地區12個國家推動印太經濟架構(IPEF)，卻囿於東協國家擔心中共激烈反應，以致我國未能加入時，美國政府刻意採取雙邊合作方式，特別與我國成立一個內容大致與IPEF相近的貿易倡議，實具有特殊的政經意涵，而有利於我國強化與美國的政經關係，甚至有助於簽署自由貿易協定(FTA)或雙邊貿易協定(BTA)，同時，也有助於我國與印太經濟架構接軌，以及參與各項國際經貿合作機制，擴大與全球經貿鏈結。
台美21世紀貿易倡議之啟動與發展，有助於我國向跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)與IPEF邁進。因為在我國與美國就本項倡議內容進行會談協商的過程中，也可以逐步討論各產業項目的市場開放問題，以展現我國已經準備好與友好且理念相近國家進行深度的經貿合作，如此將有助於爭取各國支持我國參與IPEF和CPTPP。
台美貿易倡議、印太經濟架構、供應鏈韌性、數位貿易、半導體合作、經濟安全、關稅減免、能源轉型、數據共享、法規調和
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