【亞洲政經瞭望】勞工基本工資調整的結與解
林怡君 (2014/09/05) 《台經月刊第37卷第9期》
基本工資之目的在於保障勞工基本生活，根據勞動基準法規定，工資由勞雇雙方議定，但不得低於基本工資。2014年起，「時薪」工作者每小時基本工資由新台幣109元調整至115元，勞工每月基本工資亦於7月1日從19,047元調高為19,273元。調整基本工資一直是爭議性話題，支持者認為是為保障邊際勞工，反對者則認為可能會使工作效率低於基本工資的勞工失去工作，且會增加企業的勞動成本，進而降低其競爭力，導致企業出走。
我國基本工資從1997~2007年有將近十年的時間沒有調整，而在2007年大幅調漲9.09%，是近十年來調整之最大幅度；爾後在2007~2010年的四年間維持在新台幣17,280元；2010年後經歷幾次調整，2013年底勞動部宣布自2014年7月1日起基本工資調整至19,273元，調漲幅度為1.19%，是近年來調幅最少的一次（表1）。
表1 我國基本工資歷年調整情形
我國基本工資比重平均介於37~44%之間
各國基本工資訂定有所不同，適用職業別亦不同；以日本來說，其基本工資根據不同行政區域有不同規範，不同職業也有不同基本工資水準；美國、南韓、中國的基本工資皆採取「區域性基本工資」模式；而我國則採取全國統一基本工資，惟2014年勞動部將邀請專家學者、勞資團體和各縣市召開座談會，研究我國「分區基本工資」的可行性，若未來達成共識，將開放各區或各縣市依其物價水準訂定。
觀察歷次基本工資占工資之比重，大約落在37~44%之間（圖1），進一步進行國際比較，根據2013年勞動部國際勞動統計（表2）顯示，我國2011年基本工資為每小時3.33美元，遠低於英國、法國、美國及日本等國；不過，由於各國物價水準與薪資結構存在相當差距，單以名目工資無法確實作出比較，故本文以各國名目基本工資占名目製造業平均工資之比重進行比較（表3），發現2001年我國基本工資比重為41.05%，僅次於英國的46.17%；與南韓相較，我國名目基本工資高於南韓（約新台幣12,314元），基本工資比重亦遠高於南韓的28.35%。
圖1 基本工資占每人每月平均工資比重
表2 主要國家基本工資概況
表3 主要國家基本工資比重之比較
再比較2012年資料，我國基本工資比重提高至42.69%，亦僅次於英國的50.78%；就時間序列來看，各國基本工資比重均呈現不同程度的提升，我國由2001年的41.05%上升至2012年的42.69%，2013年進一步上揚至43.46%。換言之，台灣調整基本工資的絕對金額雖相對較低，但基本工資比重仍顯著高於許多國家。因此，我國基本工資並非如媒體所述為偏低者，然而是否仍有進一步提升的必要或空間？本文首先從保障少數最基層勞工購買力水準進行檢討。
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