【專題探索】我國永續能源指標內涵初探
何玉麗 (2007/08/06) 《台經月刊第30卷第8期》
永續發展，根據1987年聯合國世界環境與發展委員會(WCED)之定義，係指這一代人類在追求經濟發展與生活品質的同時，不得損及未來世代發展的可能性。由於此一議題逐漸受到重視，1992年在巴西召開地球高峰會議時，除了發表里約環境與發展宣言外，並簽署氣候變化綱要公約、生物多樣化公約，同時提出森林原則及21世紀議程，合稱里約五大公約。其中21世紀議程，主要說明各國在環境保護與永續間，必須做的選擇與方案，是全球永續發展行動的最高指導原則。
為確實量測一個國家是否永續發展，同時監督各國是否有效執行21世紀議程之決議，聯合國永續發展委員會於1995年第三次會議中，通過建構永續發展指標(Sustainable Development Indicator)之工作計畫。次年1996年根據21世紀議程中之永續策略，研擬完成永續發展指標系統架構，以提供全球參考。
考量工業時代以來造成全球環境危機，包括氣候異常、臭氧層消失及溫室效應問題等，化石能源的使用是重要影響因素之一，因此在永續發展指標系統架構下，有能源相關指標的設計。
目前國內永續發展指標之建構情形
（一）永續發展指標功能、意義與建構原則
永續發展指標，用以達成量測一個國家是否永續發展之目的，一般而言必須具備能夠簡化複雜現象、量化各種開發狀況，以及溝通傳達等功能。因此不同於過去以提供資訊、檢視規範標準或量化環境改善策略成本效益為目的之環境指標，而必須更進一步呈現動態的變化，以反應出人類社會對自然環境開發時，如何牽動大自然的再生力。
完善的永續發展指標系統，可以發揮決策預警、決策檢討以及決策導引的作用。在建置之時，需考量資料可及性、正確性；指標的代表性、國際性和國家特性、可比較性、可理解性、操作彈性、充分科學基礎性以及實用性等。聯合國永續發展委員會於1996年率先建構永續發展指標系統，以提供全球參考，其用意即在此。
（二）我國永續發展指標系統
我國永續發展指標的建置工作，始於1998年行政院永續發展委員會所推動的「永續台灣的願景與策略研究計畫」。初步建立了111項永續指標，但考量資料取得之可行性、穩定性、公共政策連結性，以及其與國際接軌可行性等相關因素後，選出具有永續發展意義與代表性的42項指標，做為我國永續發展指標系統。
該指標系統區分為海島台灣(Island Taiwan)與都市台灣(Urban Taiwan)兩套系統。海島台灣永續發展指標系統係根據壓力(pressure)、現況(state)與回應(response)的國際P-S-R架構設計。「現況」指標係呈現環境生態品質、「壓力」指標係指造成環境生態壓力的社會與經濟活動、「回應」指標為改善現況與壓力之制度建立與調整。都市台灣指標系統，以都市地區的生產、生活、生態與生命四個範疇為評量對象。系統共計分為環境汙染（PS6項）、生態資源（ES7項）、社會壓力（SP6項）、經濟壓力（EP7項）、制度回應（IR8項），以及都市永續發展（UD8項）等六個領域42項指標（如圖1）。
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