【經濟變．辨．辯】從促進民間參與汙水下水道建設推動方案之財務機制比較「民間參與」和「政府自辦」之優勢
吳政勳 (2006/01/05) 《台經月刊第29卷第1期》
促進民間參與汙水下水道推動方案設計之財務機制
（一）整合現行收費機制，落實使用者、汙染者付費之公平理念
目前立法院已經通過關於水汙染防治的收費機制，依據「水汙染防治法」第11條規定，應向排放廢（汙）水於地面水體之事業、汙水下水道系統及家戶，依排放之水質水量，徵收水汙染防治費（以下簡稱「水汙費」）。惟立法院91年4月25日附帶決議，「環保署對水汙染防治費之徵收，初期應以事業為徵收對象，家戶之徵收則於三年後再予考量」。故依法95年應開始徵收，針對用水造成汙染者，包括事業用戶及家戶，將繳交水汙染防治費。
依現行汙水下水道收費制度，已完成下水道用戶接管者需繳交下水道使用費（以下簡稱「使用費」），未接管戶卻因水汙費未開徵，無法被要求負擔汙染成本，形成汙染者不付費，未汙染者卻付費之不公平情事，間接形成懲罰用戶已接管者之機制，造成民眾用戶接管意願低落，以致推動下水道普及率困難重重。
因此，為落實汙染者付費理念，依水汙染防治法第11條規定，應向下水道未接管戶開徵使用費，而已經繳交使用費之用戶，則不需重複徵收水汙費，未繳交下水道使用費之所有用水戶（含家戶、事業）開徵水汙染防治費，並且用此經費做為行政院核定之「促進民間參與汙水下水道系統建設推動方案」各BOT、ROT系統案，支付民間機構之建設營運處理費用，如圖1、圖2所示。
圖1 現行收費機制問題，影響財源籌措圖
圖2 調整現行機制，落實汙染者、使用者付費圖
考量在家戶水汙費尚未開徵或水汙費無法順利開徵前，則先由地方政府依下水道法向用戶徵收使用費，差額及不足的部分，再由政府編列預算支應。而在水汙費開徵之後，內政部將於「營建建設基金」中設置「下水道專款」科目，利用水汙費特種基金所轉撥之款項，做為前述中央政府對地方補助之挹注財源，若仍然不足，才由政府預算補貼之，以專責、專款、專用之方式，建立保證BOT建設營運處理費用之永續機制。
民間參與、BOT模式、政府自辦、汙水下水道、財務機制、使用者付費、效率提升、風險分擔、經濟效益、永續經營
分享：
