【專題探索】由「民之所欲」探索「明日科技」——應用社經需求分析導引農業前瞻性課題
李秉璋 (2009/12/05) 《台經月刊第32卷第12期》
掌握國民所需為科研規劃不可或缺的要素
前瞻調查的特性，在於能夠由側面檢視技術與需求，並且嘗試建立兩者之間的橋梁。由於國家科技政策以往多半為技術導向，而非需求導向，往往不能有效即時因應社會課題。而所謂「科技前瞻」工作之中，主要目的為探索、界定具有優先發展必要性的領域，提供研發資源策略性運用的參考。正因為策略方向對社會長遠發展的演變將產生舉足輕重的影響，有必要從民眾期望的生活型態作為出發點，才能確保議題呼應國民需求與未來福祉的所在。
以日本政府行之有年的「科學技術基本計畫」來說，其作為國家科研預算分配依據，在科研推動上，扮演重點領域策略性強化的角色，因此對未來勾勒出切合時勢脈動、縱觀全局的願景在所必須。從2000年日本第七次科技前瞻調查開始，執行單位「科學技術政策研究所(NISTEP)」創設了「需求委員會」，以Bottom-up手法定期執行「社會經濟需求調查」；芬蘭國家技術創新局(Finnish Funding Agency for Technoogy and Innovation, Tekes)亦在前瞻調查的前期作業中，廣集學界、非政府組織等專門人士共同參與論壇，設定將來社會情景下的需求與對策。由此可見，確切掌握國民所需已成為科研規劃不可或缺的要素。
農委會、台經院生物技術產業中心共同執行的「台灣農業科技前瞻」計畫，設計初始即希望能夠充分扣合農業「生活、生產、生態」中各個不同環節，為了找到今後15年台灣所期待的理想農業樣貌，先回到農業課題的原點，同樣透過需求調查來反映農業體系之問題癥結。需求調查所延展、發想所得的課題，在運用科技來改善農業體系的過程之中，有助於釐清從何著力才能產生最大社會效益。所以「台灣農業科技前瞻」相較我國過去試行的前瞻相關研究（工研院、中經院等），將不再偏重於科技與產業之關係，而是重新強調與社會、與國民之間的緊密掛勾。
追求技術種子與民眾需求的充分結合—前瞻需求調查方法論
為了從千頭萬緒的訊息之中，篩選出與農業各層面具有相互影響效果的決定因子，前瞻小組在社經調查的定位，一方面扮演提供需求線索的觸媒，另一方面則運用系統性的研究方法協助彙整訊息，以期能廣納學者專家的專業判斷，達成技術種子(Technoogy Seeds)與需求(Needs)充分結合的前瞻調查。調查方法程序如下：
需求面向：透過社經調查瞭解需求所在，(1)由國際代表性之需求研究報告中萃取需求項目；(2)由我國民眾、農事者代表、農業專家、社經研究專家確認需求項目。
技術面向：透過專家論壇研擬種子技術與對策，(1)彙整各國農業技術發展動態，並將需求面資訊給予專家，觸發多元思考；(2)舉辦專家會議進行腦力激盪，思索應透過何種技術層面或管理層面的配合，來滿足民眾與農事者的需求。
在國際間前瞻調查中，德菲法(Dephi)為普遍採行的核心機制，優點在於透過兩回合問卷過程，可產生意見收斂的效果，而且各界代表性專家在進行問卷命題會議的過程中，得以共同會面交流意見、針對未來觀點進行溝通協調。然而前瞻調查在我國仍屬於新興研究方法，其運作機制與意涵並未廣為人知，所以調查前置命題作業之前，有必要事先提供充分之背景資訊，並建立完善的命題架構與原則，讓所有參與的專家、學者都能妥善運用本身的專業知識，針對我國農業發展最迫切的需求進行歸納，進而演繹得出今後農業發展重點方向，這也就成為影響前瞻調查成果的最大挑戰。
農業科技前瞻、社會經濟需求、德菲法、三農三生、GNH指標、科技政策、需求導向、農業策略、科研資源配置、技術種子
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